一、非洲豬瘟國際疫情形勢

    根據世界動物衛生組織（OIE）官網統計，截至2018年9月17日，國際上共有12個國家發生非洲豬瘟疫情（詳見附件1），共累計向OIE通報疫情52次，暴發疫情2868起。與2017年世界非洲豬瘟疫情發生情況比較（詳見附件2），通報國家數增加了3個，疫情報告次數多了9次，疫情暴發次數增加990次，2018年非洲豬瘟國際疫情形勢明顯比2017年嚴峻。

    目前，非洲豬瘟國際疫情有以下特點：

   （一）非洲豬瘟疫情覆蓋地域分布擴大，一些國家為首次發生疫情。

    12個國家廣泛分布在亞洲、歐洲和非洲三大洲。其中中國、保加利亞、匈牙利、摩爾多瓦、羅馬尼亞的疫情大多是首次發生。這體現出非洲豬瘟疫情在全球有蔓延趨勢。其中，歐洲是非洲豬瘟疫情暴發的重災區，12個國家中有9個來自歐洲，以東歐為主，共向OIE通報43次，發生疫情2843起。

   （二）非洲豬瘟疫情暴發次數高，從流行病學角度反映非洲豬瘟傳染性強風險高。

    12個國家共發生非洲豬瘟疫情高達2868起，尤其是波蘭、羅馬尼亞和拉脫維亞等3國分別高達1197起、931起和540起，3國合計高達2668起，占疫情總數的93%。這特別顯示出上述3國疫情的嚴重性。烏克蘭、俄羅斯、匈牙利、中國、摩爾多瓦等5國也較為嚴重，分別發生非洲豬瘟疫情77起、44起、33起、22起和18起。比利時、乍得、保加利亞、南非等4國相對較輕，僅發生非洲豬瘟疫情2起、2起、1起和1起。

   （三）2018年按月度分布，9月非洲豬瘟疫情通報的國家最多，7月通報次數最多，3月疫情次數最多。

    2018年1月至9月17日，每個月都有國家向OIE通報發生非洲豬瘟疫情。其中，2018年9月已有5個國家向OIE通報疫情6次共暴發疫情13起，7月共有3個國家向OIE通報了9次共暴發疫情333起，3月共有3個國家向OIE通報了5次共暴發疫情1223起。

   （四）非洲豬瘟疫情再發現象較為普遍，顯示防治難度大，存在難以控制的外界因素。

    2018年非洲豬瘟疫情再發的國家包括比利時、乍得、拉脫維亞、摩爾多瓦、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、南非和烏克蘭等9個國家。特別是多個歐盟國家非洲豬瘟疫情再次發生，這表明非洲豬瘟在有嚴格的預防和監控體系之后，仍然有其他難以控制的外界因素，包括人員和車輛流動頻繁、家庭后院豬圈管理難度大、野豬難以全部捕殺，現有的主動和被動監測存在統計學漏洞等。FAO官員表示，非洲豬瘟病毒比豬流感病毒存活時間長，耐受力強，需要消毒更長時間，特別是其通過蜱蟲及卵傳播，控制難度較大。

   （五）FAO官員推測存在有國家未報告或未及時報告非洲豬瘟疫情暴發的情況。

    FAO官員稱，根據其疫情監測報告，在東歐呈“甜甜圈”形狀，被疫情暴發病例包圍的國家有未發生疫情的情況，這違背科學原理。FAO官員還稱，各國是否向OIE通報并不是強制性的，取決于當局的意愿。

    二、國際防控經驗

   （一）發生疫情國家第一時間通報非洲豬瘟疫情暴發信息，OIE第一時間在網站上公布，便于各國和國際組織及時準確全面掌握非洲豬瘟疫情在全球流行的形勢。

    通過查詢OIE網站，各成員國可第一時間獲得關于非洲豬瘟疫情的全部通報信息及有關國家采取的措施和相關報告。通過對OIE通報的疫情進行分析，可以了解疫情在全球的流行情況，對于暴發比較嚴重的國家，需要采取更加嚴格的貿易檢驗檢疫措施。對于已暴發疫情的國家，可借鑒國際上其他國家采取的防控措施，爭取最大限度地控制和消滅疫情。

   （二）發生疫情國家及有風險傳入的國家加強非洲豬瘟跨境動物防控國際合作，形成防控非洲豬瘟的國際協防網絡。

    例如，在中國發生疫情之后，聯合國糧農組織（FAO）召集緊急會議進行研究，柬埔寨、中國、日本、老撾、蒙古、緬甸、菲律賓、韓國、泰國和越南等10國的動物衛生主管部門代表，意大利、德國和法國研究機構代表，OIE和FAO的代表、私營部門代表等共87人參加了會議。會上分享了歐洲在防控非洲豬瘟疫情方面的經驗，包括：

    1、非洲豬瘟病毒特征，明確其1）超過90%的致死率，2）可在環境中長期存活，3）不同地區非洲豬瘟病毒流行病學差異較大，4）蜱種群不是非洲豬瘟病毒流行病學的一個突出特征，而泔水喂養可能是重要原因之一。

    2、明確防控非洲豬瘟的措施，包括1）通過基于風險的防控戰略來預防、控制和消除非洲豬瘟病毒，2）邊境、地區和農場的生物安全水平是目前唯一最重要的工具，3）沒有疫苗，4）被動監測（農民和養殖戶主動報告）對于盡早病毒檢測至關重要，5）主動監測（動物衛生部門主動監測）需要針對高風險的樣本，例如死豬，6）當前采用的監測樣本戰略（5%/95%）不夠敏感。

    3、明確歐盟區域性防控措施，包括1）農場生物安全，2）豬身份標識，3）養豬場注冊和可追溯，4）監測，5）無泔水飼養，6）撲殺疫情發生病例和疑似病例，7）野豬控制計劃，8）清理和消毒，9）劃定區域。

   （三）各國根據本國非洲豬瘟疫情發生的實際情況和養豬及野豬分布情況制定防控措施，并加強與國際組織合作。

    例如，俄羅斯非洲豬瘟控制和根除程序遵循以下原則：1.非洲豬瘟暴發地點設為感染中心，可以是庭院豬圈、商業化養殖場、整個村落或者受感染野豬的地點。感染中心半徑可達5公里。此區域內所有生豬被撲殺，之后進行清理和消毒。2.感染中心之外設立1級風險區，該區域半徑在5至20公里之間。該區域內所有生豬被屠宰，該區域不允許有生豬進出。上述措施持續至少7個月。1級風險區內的商業化養豬場如果生物安全水平達到3級或4級可以免于屠宰。3.在1級風險區外設立2級風險區，半徑在100至150公里。該區域不允許生豬進出，除非有獸醫許可證，豬肉產品需要經過熱處理。4.野豬被檢測到非洲豬瘟也適用類似措施，立法對飼養生豬和野豬沒有區別。

    FAO和OIE高度重視非洲豬瘟疫情全球流行的嚴峻形勢，已經組織獨立常設專家組對發生疫情地區及存在潛在風險.