摘要：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎著民眾的身體健康，也關(guān)乎著社會的安定團(tuán)結(jié)。積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，全力打造一個安全的畜產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)境，對社會和對群眾都有著十分重要的意義。

    從目前來看，許多因素都會對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成影響。雖然黨中央和國務(wù)院采取了多種措施來加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，但是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然時有發(fā)生。有鑒于此，本文就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施進(jìn)行探索與研究，以期提高我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。

    1  完善動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍工作機(jī)制建設(shè)

   （1）轉(zhuǎn)變動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)管理念。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該探究“服務(wù)式執(zhí)法”的新舉措、新模式，體現(xiàn)出“人性化執(zhí)法”。第一，指派專業(yè)人員來協(xié)助廣大牧民和養(yǎng)殖戶集中辦理各種動物衛(wèi)生防疫手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)；第二，實(shí)行輕度違法單位法人及養(yǎng)殖戶約談制度。如果在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)了一些違法行為，但是情節(jié)并不嚴(yán)重，那么可以直接與違法單位法人及養(yǎng)殖戶進(jìn)行約談，當(dāng)面告知其違法行為，要求其及時整改，約談無效的再依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。

   （2）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的關(guān)鍵就是要合理使用自由裁量權(quán)，既要做到全面又要做到不偏激。第一，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)。建議動物衛(wèi)生監(jiān)督部門全面梳理現(xiàn)有的法律條文，篩選學(xué)習(xí)其中關(guān)于自由裁量的條款，做好裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，分類歸納不同類型的違法行為，根據(jù)不同類型的違法行為分別設(shè)置相應(yīng)的處罰力度，讓違法行為與處罰力度相互符合，切實(shí)體現(xiàn)處罰的合理性和公正性。第二，具體情況與執(zhí)法效果相結(jié)合。對于違反了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，只要情節(jié)不惡劣，那么就應(yīng)該基于其實(shí)際承受能力來進(jìn)行處罰，以教育為主、處罰為輔，避免出現(xiàn)“以罰代管”的情況。第三，切實(shí)做好自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門內(nèi)部要建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，若處罰決定涉及到的罰款金額過大，必須要經(jīng)過動物衛(wèi)生監(jiān)督部門黨委會討論通過，討論過程中既要討論其合理性，又要討論其合法性，最大限度地保證執(zhí)法的公正性。

    2  增添完善執(zhí)法裝備

    做好動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的裝備保障是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。首先，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要落實(shí)好執(zhí)法車輛，配備足夠的個人防護(hù)用品，包括防塵（毒）口罩、防靜電（鞋）服和安全帽等。還要配備足夠的現(xiàn)場取證器材，包括錄音筆、便攜式打印機(jī)和筆記本電腦等。其次，執(zhí)法隊(duì)（室）要配備安監(jiān)檢驗(yàn)和檢測儀器等設(shè)備。動物衛(wèi)生監(jiān)督人員要配備統(tǒng)一的制式服裝，以便增強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的社會形象。

    3  加強(qiáng)多部門之間配合，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動執(zhí)法

    畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性的監(jiān)管工作，涉及到廣大人民群眾的身心健康，涵蓋了動監(jiān)、公安、工商、檢察院、法院和衛(wèi)生等職能部門。想要提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，就必須要加強(qiáng)多部門之間的配合，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動執(zhí)法。多部門聯(lián)動執(zhí)法既有利于立體化、全方位地治理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，體現(xiàn)出聯(lián)合執(zhí)法“有效”、“高效”的功能，又有利于對各個職能部門之間的資源進(jìn)行有效地整合，大幅度地提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行政執(zhí)法效能與管理效力。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在與相關(guān)職能部門一起進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法時，務(wù)必要落實(shí)聯(lián)系人制度、信息共享制度和聯(lián)席會議制度，定期開展工作會，共同交流經(jīng)驗(yàn)、共同分析安全隱患整治形勢，強(qiáng)化多部門的聯(lián)勤聯(lián)動。與此同時，各個職能部門還要將自身優(yōu)勢予以充分發(fā)揮，兼顧摸排其他部門的相關(guān)業(yè)務(wù)線索，互通有無。

    各個職能部門都應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)聯(lián)系人，由聯(lián)系人來對各個部門之間的關(guān)系進(jìn)行靈活協(xié)調(diào)，以便更好地開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法行動。動檢部門應(yīng)當(dāng)主動、及時地與其他職能部門聯(lián)系，建立健全通報(bào)機(jī)制，及時向其他職能部門提供有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪活動的情報(bào)信息。以公安部門為例，對重大、復(fù)雜的違法犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入，參與指導(dǎo)查處，動檢部門要提供其技術(shù)支持和必要保障。動檢部門在案件辦理過程中，如被詢問人無正當(dāng)理由，多次拒絕接受詢問或當(dāng)事人有毀滅證據(jù)（如撕毀封條、擅自轉(zhuǎn)移涉案物品）等行為，公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助配合動檢部門，并采取相應(yīng)措施。

   （陳秀娟 青海省果洛藏族自治州畜牧獸醫(yī)工作站）