摘要：動物防疫工作直接關系著畜牧業的健康發展、畜產品的質量安全、農民增收和社會穩定。建立和完善農村基層動物防疫體系，提高對動物疫病的預防和控制能力，是實現現代化畜牧業持續穩定健康發展的重要保證，也是保障食品安全和公共衛生安全的必然要求。自國家出臺《動物防疫法》起，動物防疫工作就有了法律保障，但是部分農村地區的動物防疫工作中仍然存在著諸多的問題。分析原因，研究對策，解決問題，對動物產品質量安全和公共衛生安全都有重要意義。

    動物防疫工作是利用科學的技術手段，有效地預防、控制和撲滅動物疫病，是保護動物健康、動物產品質量安全、養殖業健康持續發展和人體健康的一項系統工作。畜牧業發展的關鍵在于防疫，一旦發生重大動物疫情，會給畜牧業生產帶來災難性的損失。如何做好基層動物防疫工作，確保畜牧業持續穩定健康發展，是我們基層動物防疫工作者亟待探索和解決的問題。

    1  山區農村動物防疫工作存在的主要問題

   （1）交通瓶頸，強免病種全免難落實。筆者就職于陜西省略陽縣樂素河鎮畜牧獸醫站，以下的論述以略陽縣為例展開。略陽縣位于陜西省西南部，該縣東部和南部與陜西省勉縣和寧強縣接壤，西部和北部與甘肅省康縣、成縣和徽縣接壤，屬于典型的秦巴山區地貌。該縣養殖業以散養為主，農村小規模分散養殖占據主導地位。農村地區山大溝深，人口居住分散，交通非常不便。防疫員開展工作時需要翻山越嶺徒步走山路，每次防疫到戶都要往返幾里山路，每天只能防疫幾十頭牲畜，效率非常低。有些防疫員為了能在規定的時間內完成防疫任務，只選擇防疫反應小的1~2種疫苗注射了事，防疫效果不佳，強免病種很難實現全免。

   （2）防疫員年齡偏大，防疫隊伍不穩定。基層動物防疫人員普遍存在業務素質不強、專業技能較差和平均年齡偏大等問題。筆者就所處工作單位的12名村級防疫員的年齡和學歷進行統計，40歲以下1人，40~50歲6人，50~60歲5人；小學學歷7人，初中學歷3人，高中及以上學歷2人。防疫工作面對千家萬戶，需要投入大量的時間和精力，工作環境“臟、亂、臭”，工作報酬與工作量極不相稱，防疫員普遍存在工作積極性不高、應付心理嚴重等問題。防疫隊伍的建設極不穩定，防疫工作的成效也很難落到實處。

   （3）疫苗全程冷鏈未得到有效落實。疫苗對于溫度非常敏感，為了確保疫苗安全有效，必須嚴格落實疫苗從出廠到使用前的全程冷鏈運輸和保存。目前，略陽縣畜牧獸醫中心落實了一輛疫苗配送專用冷藏車，負責春、秋兩季集中免疫期間給各鄉鎮配送疫苗，每個鄉鎮獸醫站也都購置了疫苗專用冰箱和冰柜等冷藏設備，實現了從市級到鄉鎮級全程冷鏈運輸。但是村級防疫員并未配置疫苗冷藏設備，只有傳統的冷藏包。加上部分防疫員對疫苗的安全管理意識淡薄，一旦疫苗從鄉鎮獸醫站發放至防疫員手中后，溫度控制就沒有了保障。如果不能及時入戶免疫，很容易造成疫苗因溫度變化而失去效價，給動物機體注射后不會產生有效的免疫抗體，起不到保護作用。

    2  對策及建議

   （1）提高認識，加強宣傳。動物防疫工作事關國計民生大局，各級部門應切實提高認識，認真組織開展《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規和重大動物疫病科學防控知識的宣傳普及工作，提高各級領導以及廣大養殖戶對防疫工作重要性的認識，逐步實現全民知法、懂法、守法的良好社會氛圍。政府要認真履行動物防疫的職責，真正做到“主要領導親自抓，分管領導具體抓”，建立起“政府保密度，部門保質量”的長效機制。落實動物防疫責任制和責任追究制，各職能部門要各司其責，密切配合，合力推動動物防疫工作的順利進行。村級防疫員要嚴格按照免疫操作技術規范對動物實施免疫，確保免疫效價。

   （2）加強農村動物防疫隊伍建設。村級動物防疫隊伍是我國動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情監測等重要防控措施的最主要實施力量，在保證我國動物衛生安全和畜禽產品質量安全方面有著非常重要的作用。防疫工作需要專業的知識和技能，并且要按照規范的操作來完成，提高防疫員報酬是建立一支素質過硬、技術嫻熟防疫隊伍的前提，也是穩定隊伍的根本保證。

    建議將現有的村級防疫員人數縮減至原來的30%~40%，原有的防疫員補助報酬和配套資金總量不減少，以此來提高從業人員的勞動報酬。防疫員年齡應設置在55周歲以下，文化程度高中以上，切實提高從業人員的素質。工作方式以現在每人包干1村改為2~3人為1組，分片包干，整村推進。另外，要做好村級動物防疫員的選用，優先從現有的鄉村獸醫中選用，并簽訂基層動物防疫工作責任書，明確其責任，保證農村動物防疫工作有序、有效地開展。這樣既有利于相關部門對動物防疫工作的管理，又能確保免疫密度，還能提升防疫員之間的協同合作能力。

   （3）堅持集中免疫與日常補免相結合。目前，農村的動物防疫工作主要以春秋兩季的集中防疫為主，平時補防為輔。集中免疫可以提高免疫工作的效率，減少疫苗浪費，平時補免工作能有效地保證免疫密度，兩者有效結合，是提高免疫密度的有力保障。以樂素河鎮所轄12個行政村為例，2013~2015年對散養戶新增的畜禽補免率分別為45%、39%和41%，所以村級防疫員要經常進行摸底調查，及時掌握補欄添槽情況，并對新進畜禽進行補免，補免后要保證抗體合格率達到上級部門要求。

   （4）改進動物防疫意外風險補償保障政策。由于環境、畜禽個體差異及疫苗等因素的影響，有時在實行免疫的過程中畜禽會出現應激反應甚至死亡的現象，給養殖戶造成損失。政府應加大動物防疫意外風險補償保障力度，使補償資金與畜禽的實際價值相符，這樣既能提高養殖戶的防疫意識，促進養殖戶對防疫工作的支持，又能提高免疫密度，使動物防疫工作行之有效。

   （5）加強對動物疫情的檢測和監測工作。要充分發揮村級動物疫情監測員和縣、鎮兩級動物疫病預防控制機構的作用，積極開展流行病調查和疫情監測工作，為動物防疫工作提供科學的研判和信息依據。另外，要繼續加強基層獸醫站的基礎設施建設，確保基層獸醫站能以先進的檢測設備為依托，為廣大養殖戶提供更好的服務，最大程度地保障養殖戶的利益，促進農村畜牧業及農村經濟的發展。

   （6）完善村一級動物防疫體系。村一級是疫苗全程冷鏈運輸和保存的末梢，也是最關鍵的環節。上級部門應切實加強對村級動物防疫體系的建設，盡早為村一級的防疫工作人員配備疫苗冷藏設備，同時加強防疫員的技能培訓力度，提高防疫員對疫苗安全管理的認識，確保每季的集中免疫工作行之有效，把農村動物防疫工作真正落到實處。

    3  結束語

    農村動物防疫工作紛繁復雜，要做好這項工作，必須實施“防、監、控”三位一體的新模式。同時各級政府要大力支持，做好宣傳工作，提高全民意識，形成領導重視、群眾支持和新聞監督的良好社會氛圍。

   （毛觀江 陜西省漢中市略陽縣樂素河鎮畜牧獸醫站；呂強 陜西省漢中市略陽縣畜牧獸醫總站）