摘要：病死畜禽無害化處理工作事關養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。河南省2013年實施病死畜禽無害化集中處理體系建設以來，已建成病死畜禽無害化集中處理場100個，日均處理能力1350t，病死畜禽收集點1990個，在政策扶持、機制創(chuàng)新、資金支持、執(zhí)法監(jiān)督等方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)設了病死豬無害化處理與保險勘查理賠相掛鉤的聯(lián)動機制——“河南模式”，但也存在體系規(guī)劃不合理、建設標準不高、政策不完善等問題。本文筆者結合實際，提出了制定法律法規(guī)、完善扶持政策、加強科技研發(fā)、加強宣傳引導等建議，以期為深入推進病死畜禽無害化集中處理體系建設提供借鑒。

河南省是畜牧業(yè)大省，病死畜禽無害化處理任務重，2014年國務院出臺《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》之前，已著手探索破解病死畜禽無害化處理難題。河南省病死畜禽無害化集中處理體系建設從無到有，目前已建成病死畜禽無害化處理場100個，平均日處理能力1350t。病死畜禽收集點1990個，冷庫480座，配備運輸車286輛、冰柜2018個，病死畜禽無害化集中處理場數(shù)量和病死畜禽處理數(shù)量均居全國首位，為動物疫病防控、畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全提供有力保障。2018年，農業(yè)農村部向全國推廣了病死畜禽無害化處理監(jiān)管和保險聯(lián)動的“河南模式”。

主要經(jīng)驗

實施行政推動，做好政治保障

河南省把病死畜禽無害化處理工作，作為強農富民保安工程來抓，召開專題電視電話會安排部署，每年將此項工作納入各省轄市目標管理的重要內容，年終進行綜合考核。2017年起，河南省委、省政府連續(xù)兩年把此項工作列入全省民生實事，加強督導、跟蹤問效，確保了此項工作的進度和實效。先后出臺《河南省建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》《河南省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，統(tǒng)籌生豬調出大縣、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）改造等項目，向病死畜禽無害化處理設施建設傾斜，積極推進病死畜禽無害化集中處理工作規(guī)范開展。

建立健全機制，提供制度保障

河南省采取了“試點先行、典型引路、由點到面、全面鋪開”的做法，探索建立了無害化處理和育肥豬保險、動物疫病防控等業(yè)務工作協(xié)調聯(lián)動的“河南模式”。一是做好隊伍保障。畜牧部門組織基層防疫員、檢疫員開展培訓，積極參與到養(yǎng)殖業(yè)保險工作，承擔政策宣傳、清查登記、保費收繳、死因鑒定、無害化處理等環(huán)節(jié)的工作。參與保險服務工作的防疫員或檢疫員每人每年可增加收入約1萬元，有效調動了人員工作積極性，穩(wěn)定了基層動物防疫檢疫隊伍。二是實施分段補助。養(yǎng)殖場（戶）報送病死豬補助為20元/頭，運輸公司收集運輸病死豬到無害化處理場補助為20元/頭，無害化處理場處理病死豬補助為40元/頭，將無害化處理作為保險理賠的先決條件，解決了無害化處理主動報告難、組織運輸難、規(guī)范處理難的問題，有效降低了生豬養(yǎng)殖風險，規(guī)范了養(yǎng)殖者的防疫行為，促進了病死畜禽無害化處理長效機制建設。三是保險金融聯(lián)動。規(guī)模養(yǎng)殖戶憑養(yǎng)殖保險單據(jù)，進行無息貸款或小額貸款業(yè)務（育肥豬200~500元/頭、能繁母豬1 000~2000元/頭），有效解決養(yǎng)殖場戶資金不足問題。截至2018年底，河南省18個省轄市、151個縣（市、區(qū)）建立了育肥豬保險和動物疫病防控、無害化處理聯(lián)動工作機制，144個縣（市、區(qū)）落實了育肥豬保險保費補貼的地方配套資金，共投保育肥豬2 572.84萬頭，占全省出欄生豬的43%，理賠137.98萬頭，理賠金額約3.40億元。

加強財政投入，做好資金支持

河南省畜牧局聯(lián)合省財政廳等部門出臺了《關于進一步做好財政補貼的育肥豬保險工作的通知》，明確省財政承擔15%的保費補貼。河南省財政每年將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助經(jīng)費（80元/頭）納入財政預算；2014—2017年，每年安排專項資金1 080萬元，2018年、2019年省財政列入專項資金4 000萬元用于收集、貯存、冷藏、密閉運輸車輛、消毒、處理設施設備等病死畜禽無害化處理體系建設。各地財政也列入50萬元或100萬元，對養(yǎng)殖業(yè)保險和無害化處理進行獎補，有力地保障了資金供給。

強化監(jiān)督執(zhí)法，提供法制保障

河南省大力推進病死畜禽違法案件查處，以縣級日常監(jiān)管為基礎，省、市監(jiān)督巡查為輔助，專項整治為抓手，加強對養(yǎng)殖、屠宰加工、經(jīng)營、運輸、貯藏等全鏈條監(jiān)管，依法嚴厲打擊丟棄、出售、販賣病死畜禽的違法行為。2015—2018年底，全省共辦理不按規(guī)定處理病死畜禽及其產(chǎn)品的案件468起，全省病死畜禽無害化處理數(shù)量呈逐年上升趨勢（表1），案件查辦數(shù)量與病死畜禽處理數(shù)量呈現(xiàn)一致性，對有效促進病死畜禽無害化處理具有重要作用。

存在的問題

體系規(guī)劃不合理

病死畜禽無害化處理場多以縣級規(guī)劃建設為主，一些地方?jīng)]有結合養(yǎng)殖實際進行統(tǒng)籌規(guī)劃，導致無害化處理場布點不科學，運輸和處理不均衡，有的不能按設計能力運轉，造成資源浪費和成本過高。有的無害化處理場運輸車輛少、密封不嚴，消毒設施差，冷庫小，存在較大防疫隱患。

建設標準不高

隨著城鎮(zhèn)化工作的推進和環(huán)保要求的提高，一些在產(chǎn)病死畜禽無害化處理場逐漸不符合防疫條件和環(huán)保要求。有的處理場設備檔次低，甚至老化至淘汰標準，卻仍在使用。目前，全省無害化集中處理工藝主要是高溫化制和生物發(fā)酵等方法，與原農業(yè)部規(guī)定病死和病害動物無害化處理方法相比，處理工藝種類少，處理方式層次低，給生態(tài)環(huán)境保護造成較大壓力。

扶持政策不完善

雖然國家對養(yǎng)豬業(yè)有無害化處理補貼和政策性保險等資金支持政策，但是補償標準偏低，資金撥付周期較長。如，病死生豬無害化處理補貼，不考慮育肥豬還是仔豬等體重因素，統(tǒng)一按80元/頭的標準。一般兌現(xiàn)時間在病死生豬處理1年后，而其他病死畜禽無害化處理尚未出臺補貼政策，補償力度明顯不足。

思考與建議

病死畜禽無害化集中處理尚處于初期階段，難以滿足當前畜牧業(yè)轉型升級工作的需要，還要不斷實踐和探索，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的病死畜禽無害化集中處理體系。

完善病死畜禽無害化處理法律法規(guī)

一是建立具體制度。明確病死畜禽無害化處理場和收儲點建設用地為農用設施用地，及應享受的具體稅費政策優(yōu)惠。明確建設病死畜禽無害化處理場和收儲點應辦理的證照，以及辦理程序和需要提供的材料。明確從養(yǎng)殖場戶到收集點到集中處理廠轉運病死畜禽的合法性及要求。二是壓實各方責任。明確畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營者是病死畜禽無害化處理的第一責任人。明確屬地管理責任和相關部門聯(lián)防聯(lián)控責任，形成監(jiān)管合力，從行政手段方面促進病死畜禽無害化處理落實到位。

細化病死畜禽無害化處理扶持政策

細化無害化處理場建設支持政策。政府對無害化處理項目在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建、用水、用電、稅收、質監(jiān)等方面給予支持，簡化審批手續(xù)，對無害化處理項目一律享受當?shù)卣猩桃Y的最優(yōu)惠政策，如，將無害化處理設備和運輸車輛納入農機購置補貼范圍；無害化處理用電執(zhí)行農業(yè)用電價格。

細化無害化處理補貼政策。將生豬以外的病死畜禽納入補助范圍，對不同的畜禽和不同階段死亡的個體區(qū)別對待，確定不同補助標準；簡化病死畜禽無害化處理補貼申報手續(xù)，縮短無害化補助資金撥付周期，每月或每季度撥付一次。改變由中央、省、市、縣四級財政，分攤為中央、省兩級財政負擔，并將資金由省級財政直接撥付到縣財政，減少中間環(huán)節(jié)，縮短資金撥付周期。

細化保險和無害化處理聯(lián)動機制。將病死畜禽無害化處理作為保險公司理賠的前提條件。鼓勵商業(yè)保險公司開展畜禽保險試點，在落實好現(xiàn)有能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險的基礎上，逐步開展肉牛、肉羊、家禽等保險試點，提高保險覆蓋面，通過保險賠付，引導養(yǎng)殖場戶積極主動參與病死畜禽無害化處理，形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結合、相互促進的聯(lián)動機制。

加大科學研究和應用推廣

一是加大無害化處理新技術的研究，提高無害化處理技術的科技含量，實現(xiàn)低耗、高效、環(huán)保、生態(tài)、無毒害的目的，最終達到減量化、資源化、無害化的最優(yōu)處理。二是加大處理設施設備的研發(fā)。如對處理設備進行自動化、智能化流水線設計，只需要運用電腦就能進行自動智能化操作，避免二次污染，逐步實現(xiàn)病死畜禽機械化甚至智能機械化處理全覆蓋。三是加大處理產(chǎn)物利用的科研力度，拓寬處理產(chǎn)物利用渠道，形成規(guī)模效應，擴大資源化利用成果，補充病死畜禽無害化處理場造血功能。

科學加強病死畜禽無害化集中處理體系建設

立足長遠，綜合考慮養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖結構、生物安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等因素，結合畜禽飼養(yǎng)數(shù)量和分布，以省級為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導病死畜禽無害化處理體系建設。科學選擇無害化處理場建設地址，合理布局適度規(guī)模的無害化處理場，加強與之相配套的收集儲存運輸體系建設。引進或創(chuàng)新處理工藝，高標準建設病死畜禽無害化處理體系。

加強病死畜禽無害化處理宣傳

充分利用廣播、電視、宣傳欄、公示牌及發(fā)放宣傳教育材料、懸掛標語等，開展形式多樣、內容鮮活的宣傳引導，以病死畜禽無害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術規(guī)范為重點，兼顧告知當?shù)夭∷佬笄菔占c或處理場所在地點，及管理人員聯(lián)系方式，曝光屠宰、買賣和隨意丟棄病死畜禽等行為，增強廣大養(yǎng)殖場（戶）法制意識、環(huán)保意識，提高其依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺性和主動性。讓群眾增強識別病死畜禽的能力，知曉病死畜禽無害化處理重要性和病死畜禽危害，構建病死畜禽無害化處理人人皆知、大眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。

病死畜禽無害化處理是一項專業(yè)性強，技術要求高，投資風險大的公益性事業(yè)。病死動物無害化處理事關動物疫病防控、畜產(chǎn)品質量安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧、大力推進，相關部門各司其職、相互協(xié)作，確保病死畜禽無害化處理工作高效持續(xù)健康運轉。