為深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議部署，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，拓寬“三農(nóng)”抵質(zhì)押融資渠道，推進(jìn)金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)章和信貸制度，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

    一、基本思路

    以牛(奶牛、肉牛)、豬(育肥豬、能繁母豬)、羊以及具有一定規(guī)模的畜禽場活體畜禽作為抵押物，以活體畜禽的保險(xiǎn)價(jià)值確定貸款金額，以畜禽生長情況、出欄時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)狀況等確定貸款期限，在具備活體畜禽抵押登記、有序流轉(zhuǎn)并落實(shí)有效動(dòng)物免疫、檢疫管理、專業(yè)監(jiān)管等條件的試點(diǎn)地區(qū)，依托人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行登記，通過保險(xiǎn)公司為抵押的活體畜禽投保進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，根據(jù)保險(xiǎn)價(jià)值銀行批量數(shù)字授信，由試點(diǎn)地區(qū)政府指定畜牧部門或引入第三方進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，集中推進(jìn)“禽畜活體登記+農(nóng)戶自愿保險(xiǎn)+銀行跟進(jìn)授信+政府或第三方監(jiān)管”的活體抵押貸款業(yè)務(wù)。適時(shí)推動(dòng)省農(nóng)擔(dān)公司為試點(diǎn)地區(qū)活體抵押貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保增信服務(wù)，打造“政、銀、保、擔(dān)、企”“五方興牧”模式。

    二、規(guī)范管理，建立活體抵押貸款運(yùn)作機(jī)制

   （一）明確貸款支持主體：試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)具有動(dòng)物防疫條件合格證的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持“秸稈變?nèi)狻薄?000萬頭肉牛建設(shè)”等重點(diǎn)工程及省委省政府重點(diǎn)推進(jìn)的活體畜禽養(yǎng)殖加工項(xiàng)目。

   （二）明確抵押范圍：活體抵押物遵照平等、自愿原則由借款主體和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，原則上必須所有權(quán)清晰、無權(quán)屬爭議。鼓勵(lì)優(yōu)先開展我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的肉牛、奶牛、生豬、肉雞、羊和梅花鹿等活體抵押業(yè)務(wù)。

   （三）明確貸款用途：主要用于借款主體購進(jìn)活體禽畜以及相關(guān)飼養(yǎng)支出，及養(yǎng)殖場等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和生產(chǎn)經(jīng)營等合法用途。

   （四）合理確定貸款額度：由金融機(jī)構(gòu)與貸款申請人協(xié)商確定，一般按動(dòng)物活體保險(xiǎn)金額的80%-120%發(fā)放貸款。

   （五）優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)：金融機(jī)構(gòu)確定貸款期限要與借款主體養(yǎng)殖動(dòng)物生產(chǎn)周期相匹配，肉牛、生豬等活體禽畜的貸款期限為1-3年；奶牛的貸款期限最長不超過5年。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用循環(huán)貸款模式，一次授信、循環(huán)使用。
 
   （六）合理確定貸款利率：可根據(jù)市場原則和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)原則等合理確定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合普惠及扶貧政策的貸款業(yè)務(wù)，按LPR利率執(zhí)行貸款利率；其他貸款業(yè)務(wù)按不高于LPR利率加120個(gè)BP(基點(diǎn)）執(zhí)行。

    三、優(yōu)化服務(wù)，積極推進(jìn)活體抵押貸款業(yè)務(wù)

   （一）各銀行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新活體抵押貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)品，建立完善活體抵押貸款業(yè)務(wù)辦理流程，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期、支農(nóng)惠農(nóng)政策要求等合理確定貸款額度、貸款期限、還款方式和優(yōu)惠貸款利率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)授權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，開辟活體抵押貸款綠色通道。

   （二）各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要確保保險(xiǎn)憑證、理賠款項(xiàng)落實(shí)到戶，保障全體養(yǎng)殖參保戶的參與權(quán)和知情權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)率，應(yīng)賠盡賠，及時(shí)做好保險(xiǎn)賠付。

   （三）省農(nóng)擔(dān)公司要積極參與活體抵押貸款聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，在政策允許范圍內(nèi)實(shí)施最低擔(dān)保費(fèi)率。

    四、明確責(zé)任，形成金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力

   （一）省地方金融監(jiān)管局、省畜牧局要聯(lián)合各相關(guān)部門建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息充分共享和實(shí)時(shí)交流溝通，通過政銀企對接機(jī)制和“吉企銀通”等銀企對接平臺(tái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖企業(yè)及時(shí)對接，共同做好試點(diǎn)地區(qū)活體抵押貸款服務(wù)。試點(diǎn)方案通過后，要積極做好試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的選取工作，共同加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳表彰先進(jìn)，努力營造加快推進(jìn)活體抵押貸款的良好氛圍。

   （二）人民銀行長春中心支行要積極指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將活體牲畜作為資產(chǎn)在動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。

   （三）吉林銀保監(jiān)局要落實(shí)普惠型涉農(nóng)貸款不良率容忍度差異化監(jiān)管政策，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)活體抵押貸款試點(diǎn)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對已參保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的借款主體在貸款征信、貸款利率方面給予相應(yīng)的支持和優(yōu)惠。

   （四）省畜牧局要嚴(yán)格執(zhí)行《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場戶的管理指導(dǎo)。加強(qiáng)養(yǎng)殖、防疫、檢疫等數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持金融機(jī)構(gòu)加快活體抵押貸款金融產(chǎn)品及服務(wù)模式創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)做好借款主體的篩選、推介、盡職調(diào)查等工作，配合金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)已設(shè)押生物性資產(chǎn)監(jiān)管。加快智慧牧場、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，提升畜牧業(yè)金融服務(wù)數(shù)字化水平。

   （五）各試點(diǎn)地區(qū)政府要積極協(xié)助銀企對接和貸款風(fēng)險(xiǎn)管控，為活體抵押貸款提供良好的政策環(huán)境。要指定畜牧部門或引入第三方進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用人工智能、GPS定位等先進(jìn)技術(shù)，24小時(shí)監(jiān)管抵押生物資產(chǎn)，綜合判斷其生存狀況對信貸資金安全產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間向銀行推送預(yù)警信號，并定期報(bào)送監(jiān)管報(bào)告。畜牧管理部門要配合落實(shí)將已抵押登記的活體出欄檢疫信息及時(shí)推送給金融機(jī)構(gòu)，確保已抵押登記的活體出欄銷售前征得金融機(jī)構(gòu)同意，有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。有條件的試點(diǎn)地區(qū)可建立活體抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或互助基金等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。

    五、相關(guān)要求

   （一）提高政治站位。推進(jìn)畜禽活體抵押貸款試點(diǎn)、有效盤活“三農(nóng)”抵質(zhì)押物，是加大金融助力促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各中省直部門、金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立大局意識(shí)，主動(dòng)站好位、盡好責(zé)、服好務(wù)，積極參與畜禽活體抵押貸款試點(diǎn)溝通協(xié)作機(jī)制，督促各分支機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，在試點(diǎn)地區(qū)做實(shí)做細(xì)畜禽活體抵押貸款工作。

   （二）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3月末前結(jié)合全省畜牧業(yè)肉牛普查工作，在全省范圍內(nèi)確定2-3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)畜禽活體抵押貸款試點(diǎn)工作。6月末前各相關(guān)單位積極推動(dòng)省農(nóng)行、省建行、吉林銀行、省農(nóng)擔(dān)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在試點(diǎn)實(shí)踐中不斷完善合作模式、工作流程、監(jiān)管要素、信息化平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，探索形成畜禽活體抵押貸款工作的“吉林模式”。力爭3季度末前畜禽活體抵押貸款工作要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全面鋪開，釋放規(guī)模效應(yīng)全力支持“秸稈變?nèi)狻薄?000萬頭肉牛建設(shè)”等重點(diǎn)工程。

   （三）加大宣傳和培訓(xùn)力度。各相關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)要采取多種形式廣泛宣傳畜禽活體抵押的操作辦法和政策要求，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶參與畜禽活體抵押貸款試點(diǎn)工作的積極性和主動(dòng)性。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層金融工作人員畜禽活體抵押創(chuàng)新金融產(chǎn)品的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)活體抵押貸款業(yè)務(wù)健康高效發(fā)展。