根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：自2019年10月份以來(lái)，能繁母豬存欄已連續(xù)8個(gè)月增長(zhǎng)，累計(jì)增長(zhǎng)18.7%，全國(guó)生豬存欄也連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)。今年2月份以來(lái)新生仔豬數(shù)量也首次出現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)，同時(shí)隨著疫情得到有效控制，生豬產(chǎn)銷(xiāo)秩序逐步恢復(fù)正常，生豬產(chǎn)能還將繼續(xù)增加。生豬的存欄量雖有增加，但銷(xiāo)售和調(diào)運(yùn)過(guò)程卻十分艱難。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》有關(guān)規(guī)定，生豬等動(dòng)物調(diào)運(yùn)屬于行政許可行為，生豬出欄前應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫合格后，可在國(guó)內(nèi)任意調(diào)運(yùn)。但自從非洲豬瘟和新冠病毒疫情以來(lái)，北京、天津、上海等10余個(gè)省份先后出臺(tái)了限制外省生豬入境的管理規(guī)定。有的省份完全禁止外省生豬入鏡，有的省份要求外省生豬需要附帶省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可的備案材料后才能入省。上述規(guī)定雖然從控制疫情的角度出發(fā)，但在法律的框架之外增設(shè)許可條件，不僅破壞了生豬等畜禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，還嚴(yán)重阻礙了生豬產(chǎn)能的恢復(fù)性增長(zhǎng)。不利影響表現(xiàn)在以下兩方面：
一是變相提高了檢疫行為的行政門(mén)檻，人為增加了生豬調(diào)運(yùn)的成本和難度。生豬調(diào)運(yùn)設(shè)置前提、增設(shè)門(mén)檻，實(shí)質(zhì)上是“矯枉必須過(guò)正”和“一刀切式管理”粗暴的管理手段的體現(xiàn)。養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)為了獲得調(diào)運(yùn)行政許可，需要耗費(fèi)大量時(shí)間、精力和金錢(qián)，按要求準(zhǔn)備各類(lèi)備案材料，有的干脆因此打消了調(diào)運(yùn)念頭，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)生豬出欄銷(xiāo)售和屠宰企業(yè)收購(gòu)宰殺兩頭難的局面。
二是不利于國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式換擋升級(jí)。截止到2020年6月底國(guó)內(nèi)500頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)大約16萬(wàn)戶(hù)，占比約為52%；生豬屠宰企業(yè)5005家，其中2638家企業(yè)年屠宰量在2萬(wàn)頭以上，剩余2367家小型屠宰企業(yè)日均屠宰量?jī)H為5頭左右。國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)小、散、弱等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，產(chǎn)業(yè)布局亟需優(yōu)化調(diào)整。在這種情況下，若仍限制生豬跨省調(diào)運(yùn)，不利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，也不利于產(chǎn)業(yè)整體的整合升級(jí)。
為此，建議：
一、精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)重新審查各省（市）制定的跨省調(diào)運(yùn)備案事項(xiàng)是否違背上位法，是否屬于行政許可前置條件，對(duì)非法設(shè)置門(mén)檻和前置條件的盡快清理，對(duì)合法設(shè)置的許可事項(xiàng)盡量精簡(jiǎn)要求和程序，提高行政效率，不要讓企業(yè)為了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)付出額外成本。
二、積極推進(jìn)動(dòng)物疫病分級(jí)、分類(lèi)監(jiān)測(cè)。參照《動(dòng)物防疫法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》中有關(guān)精神，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，科學(xué)調(diào)配行政資源，做實(shí)做細(xì)管理措施。以縣為單位開(kāi)展動(dòng)物疫病流調(diào)監(jiān)測(cè)，對(duì)核酸檢測(cè)呈陰性的地區(qū)放開(kāi)辦理動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管審批，用科學(xué)的數(shù)據(jù)保障安全。鼓勵(lì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專(zhuān)線(xiàn)調(diào)運(yùn)模式，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)承諾的基礎(chǔ)上，嘗試開(kāi)展動(dòng)物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專(zhuān)線(xiàn)免檢調(diào)運(yùn)服務(wù)，以及同縣境內(nèi)動(dòng)物免檢調(diào)運(yùn)服務(wù)，精簡(jiǎn)許可審批服務(wù)事項(xiàng)，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。
三、鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品就地屠宰、冷鮮上市，逐漸降低長(zhǎng)途運(yùn)輸活畜禽的需求。通過(guò)政策引導(dǎo)、稅費(fèi)抵扣、市場(chǎng)引導(dǎo)等措施，積極推行冷鮮肉消費(fèi)理念，鼓勵(lì)本地畜禽就地宰殺，冷鮮上市，摒棄熱鮮肉等落后生產(chǎn)方式，引導(dǎo)屠宰企業(yè)加強(qiáng)冷鮮肉物流配送服務(wù)能力，逐漸降低長(zhǎng)途運(yùn)輸活畜禽的需求，做好運(yùn)豬向運(yùn)肉的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
四、改革駐場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制。目前畜禽屠宰行業(yè)采取“企業(yè)自管+國(guó)家駐場(chǎng)監(jiān)管”二合一的方式運(yùn)營(yíng)，屠宰企業(yè)往往依賴(lài)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)實(shí)施質(zhì)量管理，長(zhǎng)此以往，不僅難以落實(shí)企業(yè)自身主體責(zé)任，更會(huì)形成企業(yè)發(fā)展扶不動(dòng)，行業(yè)監(jiān)管落不下的尷尬境地。建議將屠宰企業(yè)自身的主體責(zé)任歸還企業(yè)，徹底摒棄屠宰企業(yè)依附國(guó)家、綁架政府的發(fā)展模式，撤出駐企監(jiān)管的國(guó)家工作人員，將喂養(yǎng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檠膊槭焦芾怼?br>
