為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加快生豬生產恢復發展，根據《農業農村部關于印發<加快生豬生產恢復發展三年行動方案>的通知》（農牧發〔2019〕39號）要求，我廳制定了《江蘇省加快生豬生產恢復發展行動方案》，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
聯系人：方 昳
聯系電話：025-86263901
江蘇省農業農村廳
2020年1月2日
江蘇省加快生豬生產恢復發展行動方案
省委、省政府高度重視生豬穩產保供工作，婁勤儉書記、吳政隆省長多次作出批示，要求認真貫徹落實習近平總書記重要指示、李克強總理部署要求和胡春華副總理講話精神。省委、省政府分管領導多次召開專題會議，全面部署穩定生豬生產保障市場供應工作，明確提出“保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力”總體要求，千方百計促進生豬生產恢復發展。10月，省政府辦公廳印發《關于穩定生豬生產保障市場供應推動生豬產業高質量發展的實施意見》，突出強化省負總責和“菜籃子”市長負責制，細化分解穩產保供目標任務，要求各地各部門補齊生豬產業發展短板，增強豬肉供應保障能力。
今年以來，省農業農村廳全面貫徹黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，認真落實農業農村部的工作要求，將生豬穩產保供作為今年全省農業工作的重要任務抓緊抓實抓細。5月印發《關于穩定生豬生產保障市場供應的指導意見》、12月印發《關于進一步加快恢復生豬生產保障市場供應的通知》，對恢復生豬生產、加快政策落實、加強非洲豬瘟防控等做出具體部署。召開全省重點市縣和大型養豬企業穩定生豬生產座談會，舉辦全省恢復生豬生產遠程視頻培訓班，建立規模豬場指導員掛鉤聯系制度，3次牽頭組織省相關部門開展生豬穩產保供調研，錄制播出《黃金時間—改革政策e解讀》生豬穩產保供節目。充分發揮牽頭抓總作用，會同相關部門下發系列扶持生豬生產政策文件，合力推動政策措施落地見效。10月以來省生豬生產止跌企穩回升，回歸良性發展通道，但穩產保供仍面臨不少困難和挑戰。為確保完成恢復生產目標任務，確保豬肉市場供應基本穩定，特制定本行動方案。
一、行動目標
生產恢復目標：確保今年年底生豬生產止跌回升，元旦春節和“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定；確保2020年底前完成生豬穩產保供目標任務的80%；確保2021年底前全面完成目標任務，豬肉自給率達到70%。
產銷平衡總體要求：蘇北地區為生豬及其產品主產區和調出區，要實現穩產增產，為全省穩產保供大局作出貢獻；蘇中地區為產銷基本平衡區，要確保達到80%的豬肉自給率；蘇南地區為主銷區，要確保達到30%自給率。
二、重點任務
（一）加快落實財政等支持項目。加快用好非洲豬瘟防控及穩定生豬生產專項補助資金，實施好種豬引進獎補、地方豬品種保護、生豬養殖大縣良種補貼等政策，支持養殖場在做好生物安全的前提下積極增養補欄。落實好生豬調出大縣獎勵政策，支持生豬生產發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。實施好生豬規模化養殖場建設補助項目，抓緊落實2019年項目資金，指導養殖場戶盡快開工建設；及早落實2020年項目資金，加快執行進度，盡快形成實際產能。加大農機購置補貼支持和宣傳力度，對生豬養殖場戶購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備實行應補盡補。配合生態環境部門推動生豬養殖項目盡快落地，對年出欄5000頭及以上的生豬養殖場建設開展環評告知承諾制試點。
（二）加大金融保險支持。積極爭取金融信貸部門支持，強化農業信貸擔保政策性功能，積極為種豬場和規模豬場提供信貸擔保服務。落實好種豬場和規模豬場建設資金和流動資金臨時貸款貼息政策，對符合條件的養殖企業應補盡補，并及時兌付貼息資金。配合銀保監部門全面落實能繁母豬、育肥豬保險政策，擴大保險覆蓋面，降低養殖風險，提振生產信心。
（三）切實保障生豬養殖用地。配合自然資源部門將生豬產業發展用地納入國土空間規劃，保障符合規劃、生態循環型豬場的發展用地需求；落實好生豬養殖用地按農用地管理不須建設用地審批、允許建設多層養殖設施等政策，簡化用地程序，提高用地取得效率。
（四）提高生豬生產能力。以種豬場和規模豬場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能。大力發展標準化規模養殖，提升設施裝備水平，推進規模養殖場戶向自動飼喂、自動清糞、自動控溫、沼液管網輸送還田的“三自一管”轉變，不斷提高生豬飼養管理水平和勞動生產率。加快建設一批現代化生豬養殖場，推行育繁養宰銷一體化發展。引導大型生豬養殖企業通過“公司+家庭牧場”、“公司+產業基地+農戶”、租賃兼并、生產托管等新型合作經營，帶動有條件、有能力、有意愿的中小養殖場擴大規模，提升水平。
（五）加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。推動非洲豬瘟等重大動物疫病網格化防控，督促抓好監測排查、清洗消毒、調運監管、封閉飼養、餐廚廢棄物禁用等現行有效防控措施。落實分區防控各項措施，支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區。加強縣級獸醫實驗室建設，積極發展專業化社會化動物防疫服務組織，鼓勵第三方檢測監測和養殖企業自檢，支持規模養殖企業、屠宰企業、無害化處理中心自建車輛清洗消毒中心。落實動物防疫條件審查新規定，積極推進由集中免疫向程序免疫轉變，實施規模養殖場動物疫病凈化工程。規范疫情報告，認真落實《非洲豬瘟疫情有獎舉報暫行辦法》，嚴格疫情舉報核查。提升重大動物疫情應急處置能力，及時兌付非洲豬瘟等強制撲殺補助。
（六）推動生豬產業綠色發展。堅持穩產保供與環境保護、種養結合與畜地平衡雙并重，進一步優化生豬養殖區域布局，大力推廣把適度規模的養殖基地與基本農田相配套、產業興旺與農民增收致富相協調、生產生活生態相融合的“響水模式”，以及將生豬養殖基地納入土地總體規劃、像保護基本農田一樣實行永久性保護的“揚州模式”。繼續開展標準化生態健康養殖普及行動，打造一批生豬綠色生產基地。深入推進糞污資源化利用，以農牧結合為主要利用方向，同步開展規模養殖場和非規模養殖場戶治理提升，同步推進畜牧大縣和非畜牧大縣資源化利用。鼓勵和引導在養殖密集區建設集中處理中心，建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。將管網和儲糞（液）池等配套設施建設結合農田建設予以用地保障，解決糞肥還田“最后一公里”問題。到2020年底，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污治理設施裝備配套率達到100%。
（七）強化病死豬無害化處理。優化無害化處理企業布局，加快推動跨區域收集、轉運和處理，全面推進專業化集中處理。加快推進收集處理體系優化升級，加強收集處理體系的生物安全能力建設，提升全程自動化、智能化、環保化水平。強化生豬養殖保險與無害化處理聯動，加快推進保處聯動信息平臺使用培訓和推廣應用，提升生豬保險和集中處理覆蓋率。規范病死豬及病害豬產品無害化處理管理，充分利用信息技術開展無害化處理全程監管。及時足額落實地方補助資金，確保無害化處理企業可持續運行。
（八）規范生豬屠宰加工企業發展。優化生豬屠宰產能布局，支持優質屠宰產能向蘇北等養殖集中區域轉移，推動肉品保障供應由調豬向調肉轉變。大力推進生豬屠宰標準化示范建設，爭創一批省級以上標準化示范企業。不定期開展監督抽查，確保生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度真正落地落實。
（九）建立健全動物防疫體系。抓緊完善市、縣兩級動物防疫機構，依托現有編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫控機構，加強市縣獸醫實驗室技術支持能力，開展基層動物防疫機構標準化建設，按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站（動物衛生監督分所），通過“以錢養事”等機制配備鄉村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養殖大縣可實行防疫人員特聘計劃，按照工作需要特聘滿足畜牧生產需要的動物防疫人員。
（十）加強科技支撐與指導服務。開展非洲豬瘟防控技術集成示范，推廣大型養殖企業有效防控模式，宣傳疫情企業復產成功經驗。強化生豬良繁體系建設，加強地方豬品種保護，支持種豬培育、仔豬保育、商品豬飼養等育繁推一體化企業發展，強化種公豬站、種豬擴繁場建設，提高種豬繁殖效率和良種供應能力。進一步落實規模豬場指導員掛鉤聯系制度，主動對接服務，及時協調解決實際困難。發揮畜牧獸醫技術推廣機構、科研院所和生豬產業技術體系的技術優勢，通過現場集中培訓、遠程視頻培訓、手機APP推送、專家入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控、節水減排、節本增效等實用技術。進一步加強產銷監測預警，強化形勢研判，引導養殖場戶合理安排生產計劃，適時出欄，穩定市場供給。
（十一）促進產銷對接。推動蘇南主銷區提高豬肉自給率，在提升本地生豬產能基礎上，積極與省內外主產區對接，通過生態環境補償、合作共建直供基地等方式，探索建立“主產區有實惠、主銷區有保障”的新型產銷體系和生態補償機制。依托直聯直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統、生豬屠宰統計監測系統，保障種豬和仔豬有序調運，支持生豬及其產品“點對點”調運，促進生豬及其產品有序流通。
三、保障措施
（一）加強組織保障。省政府建立分管領導任召集人、省級11個部門參加的省恢復生豬生產保障市場供應工作聯席會議制度，組織領導和統籌協調全省恢復生豬生產保障市場供應工作。各地農業農村部門要積極爭取政府支持，參照建立工作推進機制，全面推動各項機制，全面推動各項政策措施落實落地，促進生豬生產加快恢復。
（二）建立任務清單管理和問題清單交辦機制。按照中央和省委省政府明確的生豬穩產保供目標任務，建立任務清單，掛圖作戰，做到任務項目化，進度圖標化。建立生豬恢復生產信息定期調度和通報制度，對標對表抓落實。堅持問題導向，及時摸清恢復生豬生產過程中突出存在的問題，建立問題清單，交辦相關地方和部門協調解決、跟蹤落實。
（三）加強宣傳引導。要充分利用互聯網、微信、報紙等媒體，積極宣傳扶持生豬生產的資金、土地、環保、金融等各項政策措施，積極宣傳生豬增養復養成功典型案例，積極宣傳生豬生產形勢利好預期，努力營造發展生豬生產的良好氛圍，增加養殖信心，穩定市場預期。
（四）加強督查通報。生豬穩產保供已列入省政府百項重點工作任務，列入省農村工作領導小組鄉村振興考核內容。各地要落實“菜籃子”市長負責制要求，像重視糧食安全那樣重視畜禽產品供應安全，堅決完成恢復生豬生產目標任務。省農業農村廳將會同有關部門對各地目標任務完成情況和穩產保供工作推進情況進行督查，督查結果上報省委省政府，并在全省范圍內進行通報。
