政策解讀
一、修訂背景
《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定省級(jí)人民政府需制定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放及養(yǎng)殖場(chǎng)備案程序，2007年省府辦公廳印發(fā)了《廣東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法（試行）》（粵府辦〔2007〕107號(hào)）。近年省委省政府持續(xù)深化“放管服”改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖備案工作，為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和工作要求，按照省政府工作部署，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織對(duì)辦法進(jìn)行了修訂，報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。經(jīng)省人民政府同意，2019年12月廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》。
二、修訂依據(jù)
主要根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》（2015年修訂）《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）（農(nóng)業(yè)部公告第1692號(hào)）》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省直有關(guān)部門職能的通知》（粵府辦〔2015〕8號(hào)）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案和糞污資源化利用機(jī)構(gòu)信息管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕60號(hào)）等法律法規(guī)及文件精神進(jìn)行修訂。
三、修訂目標(biāo)和任務(wù)
深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事手續(xù)，加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理和畜禽養(yǎng)殖備案工作。
四、涉及管理對(duì)象
種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放涉及從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營或者生產(chǎn)商品代仔畜、雛禽的單位、個(gè)人，畜禽養(yǎng)殖備案涉及興辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或者養(yǎng)殖小區(qū)的單位和個(gè)人，以及畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。
五、主要修訂內(nèi)容
原《廣東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）共四章十八條，修訂后《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（下稱《辦法》）共四章十七條，章節(jié)條款布局與原辦法大致相同，第一章總則、第二章種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放、第三章畜禽養(yǎng)殖備案、第四章附則。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）修訂部分種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放主體及程序
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省直有關(guān)部門職能的通知》（粵府辦〔2015〕8號(hào)），2015年起省政府將原種、祖代種禽場(chǎng)和原種畜場(chǎng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限下放至地級(jí)以上市畜牧獸醫(yī)行政主管部門。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門機(jī)構(gòu)改革，本次修訂將原種、祖代種禽場(chǎng)和原種畜場(chǎng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)單位由省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門改為地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。同時(shí)，將父母代種禽場(chǎng)（生產(chǎn)商品代雛禽）核發(fā)部門由地級(jí)以上市畜牧獸醫(yī)行政主管部門改為縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，與商品代仔畜生產(chǎn)場(chǎng)核發(fā)單位一致，進(jìn)一步深化“放管服”改革。
（二）明確種蜂場(chǎng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審核發(fā)放規(guī)定
《畜牧法》規(guī)定蜂的資源保護(hù)利用和生產(chǎn)經(jīng)營，適用《畜牧法》有關(guān)規(guī)定;《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（農(nóng)業(yè)部公告第1692號(hào)）規(guī)定種蜂生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。因此《辦法》第十二條對(duì)種蜂生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放作出規(guī)定。
（三）修訂畜禽養(yǎng)殖備案要求、對(duì)象、規(guī)模及程序等
根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案和糞污資源化利用機(jī)構(gòu)信息管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕60號(hào)）等作了以下修訂：
1、刪除了原辦法中的備案條件要求。《中華人民共和國畜牧法》沒有規(guī)定備案必備條件，農(nóng)辦牧〔2017〕60號(hào)文也提出“不增加前置備案條件，確保養(yǎng)殖場(chǎng)全部備案”。
2、提高養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)辦牧〔2017〕60號(hào)文提出了養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)：生豬存欄300頭或出欄500頭以上（以生豬為例），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部均以此為通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)。將養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)從原生豬存欄100頭，提高至生豬出欄500頭或存欄300頭以上，有利于各項(xiàng)工作開展。
3、將養(yǎng)殖專業(yè)戶納入備案范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部以生豬年出欄50頭至499頭作為養(yǎng)殖專業(yè)戶通用標(biāo)準(zhǔn)。2018年我省生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶約5.1萬戶，其出欄量占全省出欄量21%，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展影響較大。中央環(huán)境保護(hù)督察要求我省加強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)戶管理，農(nóng)辦牧〔2017〕60號(hào)也提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶探索實(shí)行全覆蓋備案”。將養(yǎng)殖專業(yè)戶納入備案范圍，有利于各地掌握畜牧業(yè)情況，為行業(yè)管理與發(fā)展提供基礎(chǔ)。
4、根據(jù)農(nóng)辦牧〔2017〕60號(hào)文修改了備案流程，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖備案管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)備案，簡化了備案流程。
六、解讀途徑與時(shí)間
《辦法》與解讀材料同步公報(bào)，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站上予以公開及宣傳。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《辦法》及解讀材料，通過舉辦培訓(xùn)班、派發(fā)宣傳單等方式，將《辦法》和解讀材料精神宣傳到轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者、畜禽養(yǎng)殖者。
