由于我國整個經(jīng)濟與社會發(fā)展都處于轉(zhuǎn)型時期，一些行業(yè)出現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展，以及在快速發(fā)展當(dāng)中存在著一些混亂現(xiàn)象這是不可避免的，臺灣在上一世紀七八十年代也曾發(fā)生過這種狀況。我國奶業(yè)10年發(fā)展指數(shù)翻兩翻，關(guān)于這一點世界奶業(yè)界已予確認。按奶業(yè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律特性來說，在正常情況下年發(fā)展增長率應(yīng)該在7~8%的范圍，這才是個正常的合適范圍。進入21世紀之后這6-7年來全球的奶業(yè)發(fā)展年均增長指數(shù)一直徘徊在2.5-3%之間，有相當(dāng)部分的國家還徘徊在1％至2％之間緩慢發(fā)展。我國這一時期的年均增長指數(shù)已達到了21-23%，足足高出了世界奶業(yè)平均增長水平的6-7倍。這種高指數(shù)高速度的發(fā)展，其本身就是極不正常的一個事情，不正常的發(fā)展肯定會帶來一些混亂。對中國奶業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r怎么去評價？從牛奶生產(chǎn)、乳品加工、市場銷售、牛奶認識或消費引導(dǎo)等這幾個方面情況去分析、評判，我們可以講用一句話概括起來說是“亂中快速發(fā)展”。而這個“亂”字到底亂在哪里？

   (一)、奶牛飼養(yǎng)混亂

    1、連續(xù)多年盲目從國外引進奶牛，不注重本地奶牛品種的改良，在奶牛流通中還出現(xiàn)染毛色的人造假奶牛。
　　
    2、只強調(diào)以荷斯坦黑白花奶牛飼養(yǎng)為主，疏勿了娟姍牛、水奶牛、耗牛等帶中國地方特色的品種奶牛的拓展和開發(fā)利用。現(xiàn)在的奶牛飼養(yǎng)狀況是，除了本地的一些品種之外，就是一頭黑白花牛養(yǎng)遍全中國，不管是亞熱帶的南方，還是寒冷的黑龍江，或是高原青島、新疆，處處易見黑白花牛。
　　
    3、奶牛飼料供給不穩(wěn)定，有什么吃什么，飼料草種頻頻變換，營養(yǎng)缺衡，內(nèi)外應(yīng)激嚴重，直接影響了產(chǎn)奶量。

　　4、該淘汰不淘汰，老弱病殘的奶牛讓其照樣產(chǎn)奶，甚至將其照樣當(dāng)產(chǎn)母牛來售賣。

　　5、只追求產(chǎn)奶量，不講究奶質(zhì)量，甚至還有個別奶農(nóng)滲假造假牛奶，例如最近被中央電視臺暴光的陜西滲假、人造假牛奶事件。

　　6、奶牛良種近親繁殖，甚至個別地方奶農(nóng)還采取劣種濫配，使用本地黃牛與黑白花交配。

　　7、在奶牛的省際、縣際交易流通中，“兩病”檢疫存有漏洞，牛群抵達新場的隔離措施不夠落實。

　　8、奶牛“兩病”防制工作把關(guān)不嚴，年年防疫年年達不到凈化標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)有人預(yù)言，如果再不重視和重抓奶牛“兩病”的防制凈化工作，再過10年、8年或更長一點的時間后，一些地區(qū)的奶牛恐伯要進行“大換血”，換句話說，這些地區(qū)到時恐怕連幾頭健康奶牛都會難找到。

   (二)、奶源收購混亂

　　1、一些乳品企業(yè)用奶，實行“只摘果子不種樹，只搞產(chǎn)品加工不養(yǎng)牛”的政策。

　　2、收奶單位利用單方檢測權(quán)，盤剝奶農(nóng)利益，合格視為不合格，一級奶按二級奶價計算支付。許多奶農(nóng)向乳品廠提出質(zhì)疑：同一奶牛場，同一牛群，同一種擠奶方法，同一種消毒處理方法，同一種飼料配方，昨天所產(chǎn)牛奶為合格，今天就變?yōu)椴缓细瘢亢茱@然，這里面存在著很大的人為因素而非技術(shù)因素問題。

　　3、所有的東西都在漲價，人工費、水電費、汽油能源和飼料價格都在上漲，但就是收奶價難上漲，一些奶農(nóng)為保不虧本，只能瞞著良心往牛摻點水。

　　4、個別地市區(qū)如陜西還出現(xiàn)了一些“奶霸”強行壓價收奶，并進行摻假造假，擾亂了奶源市場秩序。

　　5、一些地方政府，濫用行政權(quán)力，設(shè)卡不準(zhǔn)本地區(qū)奶源外流。

   (三)、乳品加工混亂

    1、還原奶的使用沒有得到有效的遏制，2006年的全國進口奶粉仍超過13.4萬噸（另還有近30萬噸的乳清粉還未予計算在內(nèi)），一些企業(yè)使用了還原奶且還不按規(guī)定在產(chǎn)品包裝盒上矛標(biāo)示。

　　2、一些企業(yè)使用一些乳清粉（非食品級）用以雪糕、冰淇淋、乳酸飲品等產(chǎn)品的生產(chǎn)，用其代替純正奶粉或牛奶。

　　3、濫用亂用和過量使用添加劑，例如一些飼料級的甘氨酸代替乳蛋白質(zhì)。

　　4、將牛奶人為調(diào)香濃，還把它說成是純天然的。

　　5、將生產(chǎn)日期推前或押后標(biāo)注，特別是在市場處于低峰時期和產(chǎn)奶量處于高峰時期這一交差季節(jié)，“早產(chǎn)奶”現(xiàn)象“野火燒不盡春風(fēng)吹又生”。有個別企業(yè)，他們連學(xué)生奶的生產(chǎn)日期都敢往后標(biāo)遲60天。

   (四)、市場秩序混亂。包材等材料升價；奶產(chǎn)品價格戰(zhàn)；企業(yè)誠信缺失，玩手段，誤導(dǎo)和欺騙消費者；產(chǎn)品命名混亂

   (五)、標(biāo)準(zhǔn)混亂

    在近3萬種食物中，哪些東西可吃，哪些不可吃或少吃？這應(yīng)該憑什么做判斷準(zhǔn)則？答案是食品的安全性。那么，拿什么來衡量食品的安全性？是標(biāo)準(zhǔn)。目前全國的食品標(biāo)準(zhǔn)大約已超過3000個，涉及到奶業(yè)行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就有321個。在上述這些標(biāo)準(zhǔn)中，自1982年至今這段時間發(fā)布并仍然有效的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就有204個（這當(dāng)中不包括奶牛飼料及其檢驗方法在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)）。這些標(biāo)準(zhǔn)，由于是經(jīng)多個部門各自制定，同一類別的標(biāo)準(zhǔn)，各個部門所標(biāo)出的具體數(shù)字指標(biāo)又不相一致。牛奶加工企業(yè)普遍反映，他們很難適從現(xiàn)在我們國家現(xiàn)行的這套食品標(biāo)準(zhǔn)體系。