一、基礎與要求
（一）發展基礎。2008年以來，全國奶牛群體生產水平顯著提高。2020年全國成母牛平均單產達到8300千克，較2008年增加了3500千克，增幅達73%，總體遺傳改良成效顯著。一是繁育體系不斷健全。遴選國家奶牛核心育種場10家，核心群規模達到6400余頭，建設了24家奶牛種公牛站；建立生產性能測定中心38個、標準物質制備實驗室1個、全國奶牛數據中心1個，生產性能測定能力顯著提升；推動形成了多個奶牛育種自主創新聯盟，聯合育種工作取得實質性進展。二是基礎工作不斷完善。制修訂了《中國荷斯坦牛公牛后裔測定技術規程》等一系列國家及行業標準和規范。累計品種登記195.4萬頭、體型鑒定45.3萬頭，2020年生產性能測定規模達到129.5萬頭，持續開展全國青年公牛聯合后裔測定。三是遺傳評估日趨規范。建立了我國奶牛遺傳評估技術平臺，制定了中國奶牛性能指數（CPI）；構建了奶牛基因組選擇參考群體，2012年啟動荷斯坦青年公牛基因組遺傳評定，實現青年公牛基因組檢測全覆蓋；每年定期發布《中國乳用種公牛遺傳評估概要》，指導全國奶牛場科學選種選配。四是良種推廣水平穩步提升。奶牛人工授精技術得到普及，人工授精比例達到95%以上，國產凍精質量合格率達到99.4%；性控凍精在奶牛良種擴繁中發揮重要作用，胚胎生產和胚胎移植技術日臻完善；科學選種選配技術廣泛應用，良種推廣模式不斷創新。
（二）發展要求。《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發[2018]43號）對做大做強民族奶業進行了全面部署，明確提出要加強良種繁育及推廣工作。第一期奶牛遺傳改良計劃的實施，還未從根本上扭轉我國奶牛種業自主創新能力弱、整體競爭力不強的局面。現階段，奶牛育種基礎性工作薄弱，生產性能測定參測比例低、數據質量不高，繁殖、健康等性狀數據收集不完善；基因組選擇參考群體規模小，性別控制和胚胎擴繁等現代繁育技術研發與應用力度不足；種牛自主選育體系不完善，育種核心群規模小，聯合育種機制相對松散，凍精質量監管不全面等問題依然存在。新形勢下，有必要繼續實施奶牛遺傳改良計劃，著力解決我國奶牛種業發展的短板弱項，務實奶業全面振興的根基。
二、思路與目標
（一）發展思路。堅持自主創新，以提升奶牛種業核心競爭力為總目標，聚焦奶牛種源自主培育，對標奶業發達國家，優化完善良種繁育體系，務實基礎性工作，加快現代育種技術創新與應用，建立以市場需求為導向、企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系，統籌奶牛種業發展和疫病安全，培育具有國際競爭力的現代奶牛種業企業，為實現奶業競爭力整體水平進入世界先進行列提供有力支撐。
（二）總體目標。到2035年，建成一批高標準、高水平的國家奶牛核心育種場，建立全國奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，育種新技術實現自主突破，高效擴繁效率得到全面提升，群體遺傳改良技術體系達到國際先進水平，國家奶牛核心育種場和種公牛站生物安全水平顯著提高，奶牛群體平均產奶性能顯著提升，培育出2-3家具備國際競爭力的奶牛種業企業。
（三）核心指標
1、年自主培育后備公牛1000頭以上，選留優秀種公牛150頭。
2、奶牛群體平均年單產達到9500千克以上，每世代產奶量遺傳進展提高350千克、乳蛋白量提高10千克、乳脂量提高12千克。
3、自主培育種公牛占比達到70%以上。
三、技術路線
本計劃以中國荷斯坦牛為主，以提高奶牛生產性能測定、體型鑒定、品種登記的比例和質量為基礎，以國家奶牛核心育種場和種公牛站建設為依托，以分子育種技術創新應用為支撐，堅持高產、高效和健康的育種目標，在持續提升奶牛產奶性能的同時，不斷優化育種目標，加強對繁殖、健康和抗病力等性狀的選育。構建國際一流的育種技術支撐平臺，重點通過核心種源自主培育體系建設和良種擴繁技術應用，顯著提升核心種源自主培育能力，實現奶牛群體遺傳改良。
四、主要任務
（一）完善生產性能測定體系
1.主攻方向。推進育種數據采集標準化，建立高效智能化奶牛生產性能測定體系，大幅提高數據采集能力和質量。
2. 主要內容
——完善奶牛品種登記規程，在全國組織開展登記工作。完善奶牛良種登記規程，重點對種公牛及國家奶牛核心育種場核心群實施登記，向社會推薦優良種牛。
——擴大奶牛生產性能測定規模，增加奶牛健康、繁殖等性狀的測定；加強標準物質制備與研發，提升生產性能測定中心檢測能力。
——加強奶牛體型鑒定工作，擴大體型鑒定規模，規范體型鑒定員管理。
——建立全國奶牛育種大數據平臺，制定奶牛育種數據標準，加快智能化精準數據采集技術研發與應用，擴大數據采集范圍，提高數據采集效率，深入開展大數據信息挖掘、分析與綜合應用。
3. 預期目標。累計品種登記、良種登記數量分別達到500萬頭和30萬頭，每年新增生產性能測定奶牛10萬頭以上，生產性能測定參測率達到45%以上，體型鑒定數量累計完成150萬頭。
（二）強化種源基地建設
1.主攻方向。建立以國家奶牛核心育種場和種公牛站主導的核心種源培育體系，創新聯合育種組織機制，提升核心種源自主創新能力，保障優質種源供給。
2. 主要內容
——采用企業申報、省級畜禽種業行政主管部門審核推薦的方式，繼續遴選一批種群質量高、育種基礎好的國家奶牛核心育種場。完善管理辦法和遴選標準，加強管理。
——支持種公牛站加快種源自主創新，開展青年公牛培育。持續實施后裔測定，增加參測公牛數量，提高后裔測定時效性。開發新型種質產品，提高遺傳物質生產效率和質量。
——支持種公牛站、國家奶牛核心育種場開展聯合育種，創新聯合育種機制，培育市場化運作的風險共擔、收益共享、多元協同的聯合育種實體，促進育種水平全面提升。
——支持優勢育種企業有效整合資源、人才、技術等要素，參與國際市場競爭，提升國產種質產品品牌影響力。
3. 預期目標。遴選國家奶牛核心育種場數量達到50個，核心群母牛數量達到2萬頭以上；每年新增后裔測定公牛150頭；打造具有國際競爭力的奶牛種業企業2-3家。
（三）加強育種科技創新
1.主攻方向。構建國際一流的育種技術支撐平臺，加快繁育新技術的突破與應用，驅動我國奶牛種業科技創新快速發展。
2. 主要內容
——系統挖掘影響產奶量、牛奶品質、繁殖和健康等性狀的關鍵基因，加強創新利用，開展特色種質創制。
——擴大奶牛基因組選擇參考群規模，加快基因組檢測技術的迭代升級；優化產奶、體型、繁殖、健康等育種目標性狀的基因組遺傳評估技術，提高基因組評估準確性。
——建設國家奶牛遺傳評估中心，開發具有自主知識產權的遺傳評估軟件，研究健康、繁殖和飼料效率等新性狀的遺傳評估，完善中國奶牛性能指數。定期發布評估結果，指導奶牛場科學選種選配。
——加快良種高效擴繁新技術創新應用，利用超數排卵、胚胎移植、性別控制等先進繁育技術，提高良種擴繁效率，擴大高水平種質群體規模。
3. 預期目標。參考群規模達10萬頭以上，基因組選擇技術達到國際先進水平并廣泛應用，荷斯坦青年公牛基因組遺傳評估率達到100%，實現遺傳評估與國際接軌，奶牛種業創新能力持續增強。
（四）規范遺傳材料監管
1.主攻方向。加強奶牛遺傳物質監管，提高種質質量安全水平，加快優良種質推廣應用。
2. 主要內容
——制修訂《牛冷凍精液）（奶牛胚胎移植技術規程》等遺傳物質相關技術標準，完善精液、胚胎等遺傳物質監管機制，開展遺傳性能、遺傳缺陷等質量監督檢測，確保遺傳物質質量安全。
——開展人工授精人員技術培訓。堅持市場化方向，創新良種推廣模式，發展一批技術實力強、運行規范、服務高效的社會化服務組織，提高優良種質的利用效率。
3. 預期目標。實現奶牛遺傳物質質量監管全覆蓋，優良種質利用效率顯著提高。
（五）健全生物安全防控
1.主攻方向。重點做好奶牛布氏桿菌病、結核病、口蹄疫等重大疫病防控工作。
2. 主要內容
——完善國家奶牛核心育種場和種公牛站環境控制和管理配套技術，建立更加嚴格、規范的生物安全體系，提高疫病凈化能力，確保種牛質量。
——完善準入管理，將布氏桿菌病、結核病、口蹄疫等主要疫病監測結果作為國家奶牛核心育種場遴選和核驗的考核標準。
——加快推進國家奶牛核心育種場、種公牛站疫病凈化，創建無疫區、無疫小區或凈化示范場。
3. 預期目標。國家奶牛核心育種場和種公牛站率先達到農業農村部動物疫病防控的有關要求。
五、保障措施
（一）強化組織管理。全國畜禽遺傳改良計劃領導小組辦公室負責本計劃的組織實施。全國奶牛遺傳改良計劃專家委員會負責制修訂相關標準和技術規范、評估遺傳改良進展、開展相關育種技術指導等工作。省級畜禽種業主管部門負責本區域內新增種公牛審核與備案、國家奶牛核心育種場推薦和管理，全面落實遺傳改良計劃各項任務。中國奶業協會、各生產性能測定中心等有關單位配合做好技術支撐工作。鼓勵優勢產區制定實施本地區奶牛遺傳改良計劃。
（二）加大政策支持。積極爭取中央和地方財政對奶牛遺傳改良計劃的投入，逐步建立以政府資金為引導、企業投入為主體、社會資本參與的多元化投融資機制。重點加大對生產性能測定、育種新技術的研究與應用、聯合育種、遺傳物質監管、疫病防控等方面的支持力度。現代種業提升工程優先支持國家奶牛核心育種場、種公牛站、生產性能測定中心等育種單位建設。定期對測定數據的可靠性和準確性進行第三方抽查和考核。鼓勵將長期致力于奶牛育種的技術人員納入各級政府的人才計劃，激發人才創新活力。
（三）創新運行模式。加強本計劃實施監督管理工作，完善運行管理機制。加強對國家奶牛核心育種場的監督管理，建立定期考核和隨機抽查相結合的考核制度，通報考核結果，對考核不達標的及時取消資格。鼓勵生產性能測定中心形成第三方服務機制。完善國家奶牛核心育種場專家聯系制度，鼓勵核心育種場與種公牛站加強合作，提高育種水平和供種能力。加強體型鑒定員等專業技術人員規范管理。
（四）加強宣傳培訓。采取多種形式加強全國奶牛遺傳改良計劃的宣傳，增強社會各界對奶牛種業自主創新的理解和支持。實時公布奶牛遺傳評估概要，并加強在生產實際中的指導與應用，支持開展種牛評比、展示和拍賣活動。多層次、多渠道組織開展技術培訓和指導，提高我國奶牛種業從業人員素質。
（五）推進國際交流。積極引進國外先進育種技術，有序引進國外優良種質資源，鼓勵國內育種單位與國際育種組織開展技術交流與合作，促進我國奶牛種業與國際接軌。
