2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，做好畜牧獸醫工作對穩住“三農”工作基本盤具有特殊重要意義。面對生豬穩產保供和非洲豬瘟防控的嚴峻形勢，以及畜禽糞污資源化利用的艱巨任務，各級畜牧獸醫部門要強化大局意識，堅定信心和決心，“像抓糧食生產一樣抓畜牧業生產”，努力開創畜牧獸醫工作新局面。總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入落實全國畜牧業工作會議、全國農業農村廳局長會議決策部署，對標全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰戰略目標，堅持新發展理念，深化畜牧業供給側結構性改革，全力完成生豬生產恢復發展和畜禽糞污資源化利用兩大硬任務，大力推進畜牧業轉型發展，加快構建現代化畜禽養殖體系、動物防疫體系、畜禽產品流通體系，不斷強化飼料、獸藥、生鮮乳和屠宰行業質量安全監管，穩步提高畜產品供應保障能力，持續增強畜牧業質量效益和競爭力。
一、加快生豬生產恢復發展
（一）推動責任落實和政策落地。實施《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，重點落實好養殖用地、環評告知承諾制試點、抵押貸款試點、規模養殖場建設補助、貸款貼息、良種補貼等支持政策，推動落實到場到戶。開展各地生豬穩產保供工作和政策落實情況跟蹤督查，推動落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。
（二）強化生產監測和市場引導。加強養豬場（戶）基礎信息備案動態管理，做好主要畜禽生產和效益監測，強化規模豬場全覆蓋每月調度，加強數據核查，及時通報各地生豬生產恢復情況。加強生豬屠宰環節跟蹤監測，對所有屠宰企業開展全覆蓋每月調度。完善全國飼料生產企業月度統計監測，增強數據報送的及時性。強化形勢分析預警，及時發布權威信息，引導合理安排生產。
（三）加強技術指導與服務。鼓勵大型生豬養殖企業加快布局、擴大養殖規模，推動在建項目盡快形成產能。堅持抓大不放小、以大帶小，支持龍頭企業通過“公司+農戶”等多種方式，帶動中小養殖場戶加快補欄增養。分片區開展生豬安全高效養殖技術專題培訓，組織開展“大場帶小戶”非洲豬瘟防控技術培訓，總結推介成功防控經驗、選種選配和復養關鍵技術等。宣傳地方和養殖場戶恢復發展的好做法和好經驗。
（四）持續抓好非洲豬瘟防控。緊盯重點區域、關鍵環節，落實監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行防控措施，確保疫情不反彈。完善應急實施方案，科學開展疫情處置。及時足額兌付強制撲殺補助經費。嚴格核查非洲豬瘟疫情舉報線索，防止瞞報漏報。鞏固屠宰環節“兩項制度”成果，加強運輸過程監管。加快推進和完善分區防控試點工作。支持加快非洲豬瘟疫苗研發，做好指導和評價工作。持續做好豬瘟和高致病性豬藍耳病防控工作。
二、確保完成畜禽養殖廢棄物資源化利用任務
（五）促進畜禽糞污還田利用。持續推進肥料化利用，確保綜合利用率達到75%以上，規模養殖場設施裝備配套率達到95%以上。組織起草畜禽糞污還田利用限量標準、液體糞肥還田利用標準、豬場糞污深坑貯存建設規范、畜禽糞污漚肥技術規程。推動建立畜禽糞污全鏈條養分管理制度，因地制宜推廣全量還田利用技術模式。
（六）強化政策實施監管和績效評價。支持開展整縣治理，提升規模養殖場糞污處理設施裝備水平。加強畜禽糞污資源化利用項目實施指導和培訓，定期通報進度，督促項目盡快開工落地。開展2019年畜禽糞污資源化利用績效評估。組織開展畜牧業綠色發展評價指標體系研究。
（七）健全病死畜禽無害化處理體系。推廣專業化集中處理模式，提高集中處理覆蓋率。強化地方政府屬地管理責任和生產經營者主體責任，推動各地制定補助標準，優化無害化處理場布局，健全無害化處理體系。制定無害化處理生物安全技術規范，開展病原滅活情況評估。加快推進病死畜禽無害化處理信息化監管，完善無害化處理與保險聯動機制。
三、大力推進畜牧業轉型升級
（八）支持發展標準化規模養殖。再創建一批國家級標桿示范場，總結一批可復制可推廣的典型模式。落實《農業農村部關于加快畜牧業機械化發展的意見》，圍繞重點品種、重點環節，加大農機購置補貼對畜禽養殖設施裝備的支持力度。
（九）積極推進種養結構調整。以北方農牧交錯帶為重點，繼續實施糧改飼，大力發展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草生產，力爭全年完成1500萬畝以上。培育篩選優質草種，推廣高效豆禾混播混儲飼草生產模式。培育發展優質飼草收儲專業化服務組織，示范推廣優質飼草料的規模化生產、機械化收割、標準化加工和商品化銷售模式，加快推動現代飼草產業發展。積極引導家禽企業健康發展，支持發展肉牛肉羊生產，落實好牧區畜牧良種補貼政策。因地制宜發展特色畜牧業，加快促進馬產業發展，實施蜂業質量提升行動。落實好農牧民補助獎勵政策，加強政策培訓和指導服務。
（十）扎實推進奶業全面振興。實施奶業提質增效行動，推廣一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型模式，提升奶牛生產性能測定中心服務能力，開展牧場主和業務骨干培訓，推廣應用奶牛養殖物聯、智能技術和設備。新建高產優質苜蓿基地100萬畝，示范推廣苜蓿青貯和飼喂技術。加快構建以奶農為基礎的生產經營體系，改造提升2000個奶牛家庭牧場，支持有條件的奶農發展乳制品加工。探索建立生鮮乳價格協商機制，實行購銷合同備案管理。創新舉辦奶業20強峰會，實施小康牛奶行動，指導奶牛休閑觀光牧場提升發展。
（十一）促進飼料獸藥產業提質增效。組織成立全國動物營養研究委員會，全面開展飼料原料營養價值評定，建立飼料原料營養價值大數據庫。推廣飼料精準配方技術體系，挖掘利用國內飼料資源。規范發展新興生物飼料產業。健全飼料獸藥標準體系，鼓勵企業實施高于國家標準的企業標準。加強獸藥及獸藥殘留檢驗檢測機構能力建設。加強評審隊伍建設，建立科學高效的獸藥評審新機制。
（十二）推進屠宰行業轉型升級。推動地方完善畜禽屠宰地方性法規規章。優化生豬屠宰產能布局規劃，引導優勢屠宰產能向華北、黃淮海和中南部分省份養殖集中區域轉移。嚴格審批新設立生豬屠宰企業，優先支持新建大型屠宰廠;深入整頓清理小型屠宰場點，確保小型屠宰場點數量只減不增。
四、加強動物疫病防控能力建設
（十三）加強動物防疫體系建設。加強動物衛生監督和動物疫病預防控制機構和隊伍建設，確保動物防疫能力與當地防疫需求相匹配。組織開展縣級動物防疫機構效能評估。實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。推動落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫醫療衛生津貼。在全國推行執業獸醫資格“機考”和“一點注冊、多點行醫”管理模式，強化執業獸醫繼續教育。開展獸醫衛生檢驗員行業技能人才評價試點。開展獸醫實驗室考核及能力對比，舉辦動物疫病防治員技能競賽。
（十四）加強優先病種防治。實施國家動物疫病強制免疫計劃、監測與流行病學調查計劃。做好優先病種防治工作。強化口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病防控。實施布病分區防治策略，強化區域聯防聯控，嚴格落實調運監管措施。做好包蟲病免疫驅蟲。鞏固家畜血吸蟲病查治工作成效，持續強化狂犬病免疫，推進馬傳染性貧血凈化。
（十五）實施動物疫病區域化管理和凈化。推進非洲豬瘟等動物疫病無疫區和無疫小區。鼓勵已建成的無疫區和無疫小區擴大區域和病種范圍。修訂完善動物疫病凈化技術標準體系。以種畜禽場為重點，優先凈化垂直傳播動物疫病和人畜共患病，推進規模養殖場疫病凈化。繼續推進凈化創建場和示范場建設，探索開展區域凈化試點。
（十六）加強監督執法和生物安全管理。開展動物檢疫監督執法專項整頓行動，嚴厲打擊違法違規行為。舉辦全國動物檢疫技能競賽。研究制定產地檢疫、屠宰檢疫官方獸醫配置標準。建立健全產地檢疫風險評估機制。開展高級別動物病原微生物實驗室生物安全監督檢查。
五、持續加強質量安全監管
（十七）強化飼料獸藥質量安全監管。實施“雙隨機、一公開”飼料質量安全監督抽檢，落實飼料質量安全管理規范。加強養殖環節自配料生產和使用管理。開展飼料產品非法添加專項整治行動，實施獸藥質量監督抽檢和市場整治，嚴厲打擊飼料環節非法添加藥物和違禁物質、銷售假劣獸藥等違法行為。強化飼料質量安全風險預警監測，以牛羊為重點開展養殖環節“瘦肉精”專項整治。嚴格實施獸藥非臨床研究、臨床試驗、生產經營等質量管理規范。實現獸藥生產、經銷單位全覆蓋追溯，加快推進獸藥使用環節追溯。
（十八）強化生鮮乳質量安全監管。開展奶牛綠色健康養殖行動，嚴格飼料、獸藥等投入品使用和監管。加強奶牛養殖、生鮮乳收購運輸等重點環節監管，實施生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治檢查。推進地市級生鮮乳收購第三方質檢中心建設試點。
（十九）加強屠宰行業質量安全監管。加強定點屠宰制度、肉品質量安全責任、健康消費知識宣傳。修訂生豬屠宰肉品品質檢驗規程。制定國家生豬屠宰環節質量安全風險監測計劃。開展聯合執法行動，嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰加工病死豬、注水注藥等違法行為，從嚴從重查處違法企業和個人。
（二十）推進獸藥減量使用。實施獸藥殘留監控計劃和動物源細菌耐藥性監測計劃。開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點。加強獸藥使用監督和指導，開展“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益再行動。有序推進抗菌藥類促生長藥物飼料添加劑退出工作。集成推廣養殖業全鏈條抗菌藥減量替代技術規程，鼓勵酶制劑、微生物制劑等綠色添加劑產品研發上市。
六、抓好基礎性長期性工作
（二十一）加快推進畜牧業信息化智能化建設。在5個省開展生豬全產業鏈監管監測信息化試點。引導養殖場戶建立健全電子養殖檔案。大力推廣“養殖場直聯直報平臺”“全國數字奶業信息服務云平臺”“全國動物疫病防控和動物衛生監督平臺”“國家獸藥產品追溯平臺”等信息化管理平臺。加快畜牧獸醫大數據建設，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業融合發展。
（二十二）強化科技支撐。加強畜牧獸醫技術支撐機構與產業技術體系的協作，引導圍繞當前產業重大問題開展調查研究。做好畜牧獸醫標準制修訂工作，開展“十四五”行業標準體系研究。實施青粗飼料資源開發利用和農牧交錯帶牧繁農育關鍵技術集成等技術試驗示范項目。
（二十三）深化畜牧獸醫國際合作。加強與美國、俄羅斯、德國、日本、法國等重點國別技術交流與磋商。做好進口動物和動物產品風險評估。推進與世界動物衛生組織（OIE）、聯合國糧農組織（FAO）、世貿組織（WTO）等國際組織和東盟、歐盟等區域組織合作，參與相關技術議題和標準制修訂。
（二十四）切實做好放管服改革工作。推動取消獸藥廣告審批。組織開展下放審批事項抽查。取消鄉村獸醫登記等許可事項，優化農村獸醫資源配置。優化飼料和飼料添加劑審批程序，完善評審技術規程，增加評價試驗機構數量。落實添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑產品備案制度。加快下放菌（毒）種和樣本跨省調運審批事項。
（二十五）加快立法工作進程。加快推進《中華人民共和國動物防疫法》及其配套規章制修訂工作。推動修訂《獸藥管理條例》，以及《獸用生物制品經營管理辦法》、《獸藥注冊辦法》、《生豬屠宰分級管理辦法》等部門規章。發布新版《獸藥生產質量管理規范》。修訂實驗室生物安全管理審批辦法和《動物病原微生物分類名錄》。建立飼養場等五類場所選址風險評估機制，推進養殖場分級管理。
（二十六）強化規劃引領。組織編制“十四五”《全國畜牧業和獸醫事業發展規劃》以及《奶業振興工程建設規劃》、《全國現代飼草產業發展規劃》、《全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》等規劃，引領畜牧業和獸醫事業發展。
（二十七）打贏畜牧產業扶貧攻堅戰。以“三區三州”、環京津貧困地區、聯學共建對口幫扶村為重點，進一步加大政策傾斜力度，發揮科技服務、金融保險等支持作用，持續鞏固扶貧成效。搭建“龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧活動”平臺，促進項目落實落地，構建脫貧增收長效機制。
（二十八）加強政風行風建設。堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于生豬穩產保供、非洲豬瘟防控、畜禽廢棄物資源化利用等工作的重要批示指示精神，積極應對新形勢新挑戰，敢于擔當、勇于作為，只爭朝夕、不負韶華，確保生豬穩產保供、畜禽糞污資源化利用等硬任務如期完成。各級畜牧獸醫部門干部職工要求真務實，堅決杜絕“數字達標”、瞞報漏報疫情等情況;依法行政，堅決糾正以“保供”等名義限制生豬及其產品正常流通的不當行為;嚴明紀律，堅決查處監督執法、檢疫出證、行政審批等環節違法違紀行為，構建“親清”政商關系;嚴格落實中央八項規定精神，樹立為民、務實、清廉的良好政風行風。
當前，正值新冠肺炎疫情防控的關鍵時期，各地畜牧獸醫部門要按照黨中央、國務院決策部署，堅持疫情防控和畜牧業生產“兩手抓”“兩不誤”，認真落實國務院聯防聯控機制《關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩產保供工作的通知》和農業農村部、國家發展改革委、交通運輸部辦公廳《關于解決當前實際困難加快養殖業復工復產的緊急通知》要求，多措并舉推動政策措施落實落地，千方百計恢復畜牧業正常生產秩序，努力確保肉蛋奶穩產保供，為堅決打贏疫情防控總體戰、阻擊戰作出貢獻。
