各位來賓，朋友們！女士們，先生們！
大家上午好！
很高興參加“中國肉業(yè)發(fā)展高層論壇”。民以食為天，食以安為先。肉食品是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要內(nèi)容，確保肉品質(zhì)量安全，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。剛才，雙匯、金鑼等10家企業(yè)共同發(fā)起了誠信經(jīng)營、保障肉品質(zhì)量安全的倡議，說明肉品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信經(jīng)營意識與社會責任意識在不斷提高，著實令人歡欣、令人鼓舞。下面，我結合生豬屠宰行業(yè)管理工作，與大家一同分析一下當前面臨的新形勢、新問題，并就下一步工作重點作簡要介紹。
第一、食品安全受全社會關注程度越來越高
肉類食品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到黨和政府的形象和公信力，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著人民生活水平的日益提高，肉類食品安全問題被擺在了更加突出的位置，受重視程度前所未有。國務院專門就加強屠宰管理工作，落實企業(yè)和政府責任，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全提出了明確要求。1998年《生豬屠宰管理條例》的實施，標志著我國生豬屠宰行業(yè)進入了依法管理的新階段。10多年來，各地商務主管部門認真履行監(jiān)管職責，積極促進行業(yè)健康發(fā)展，豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有了較大提高。但客觀講，離讓老百姓都吃上放心肉的目標還有一定距離，肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全問題仍不容忽視。在信息化高度發(fā)達的今天，借助便捷、高效的通訊網(wǎng)絡，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量空前強大。前幾年，一些肉類食品安全事件一經(jīng)曝光，迅速傳播開來，立即引發(fā)了消費者的恐慌情緒，嚴重的還造成社會誠信危機，實乃前車之鑒。所以，我們一定要以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)對待食品安全，切不可心存僥幸、麻痹大意。
第二、肉品安全領域的法律法規(guī)更加健全
當前，食品安全領域的法律、規(guī)章制度正在從充實完善階段，向行業(yè)標準的執(zhí)行層面逐步推進、不斷深化。新頒布的《食品安全法》進一步明確了地方政府負總責、各職能監(jiān)管部門分段負責、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人的食品安全責任體制。新修訂的《生豬屠宰管理條例》增加規(guī)定了應當受到處罰的違法行為種類和對定點屠宰企業(yè)負責人的處罰。同時，該條例還對依法追究有關違法行為的刑事責任做了明確的銜接規(guī)定。今年9月份，最高法、最高檢、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布通知，要求對危害食品安全的犯罪活動要依法嚴懲，從嚴控制適用緩刑和免于刑事處罰，要加大財產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。因此，地方各級政府及其職能部門，要對法律賦予的監(jiān)管職責時刻保持清醒認識，企業(yè)也要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，切實擔負起保證食品安全的社會責任
第三、生豬屠宰行業(yè)競爭秩序有待規(guī)范
近幾年，生豬屠宰行業(yè)在市場機制的引導下，集中度明顯提高，正朝著健康、有序的方向積極發(fā)展。但是，我們還應看到，整個行業(yè)當中，先進落后并存、新舊矛盾交織的特點比較明顯，一些階段性問題還很突出。一是總體產(chǎn)能過剩，無序競爭、惡性競爭現(xiàn)象嚴重。2009年全國定點屠宰企業(yè)實際屠宰量為2.23億頭，而設計屠宰能力卻高達9.81億頭，這就意味著60%的產(chǎn)能閑置，大面積開工不足。二是落后產(chǎn)能占比很大。截至目前，全國屠宰企業(yè)共有2萬多家，但年屠宰量超過2萬頭的規(guī)模以上企業(yè)僅占12.4%,而近45%為小型屠宰點。三是產(chǎn)品單一化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，品牌建設滯后，缺乏核心競爭力。屠宰行業(yè)目前只有少數(shù)大企業(yè)注重品牌培育、經(jīng)營模式創(chuàng)新和肉品多樣化經(jīng)營，而大多數(shù)企業(yè)普遍集中在初級產(chǎn)品和低端產(chǎn)品的競爭上。四是部分地區(qū)仍存在不同程度的地方保護主義，很難形成公平、公正的競爭環(huán)境。一方面，一些知名企業(yè)在其他地方開展連鎖經(jīng)營時遭到抵制，另一方面，僅限于供應當?shù)厥袌龅男⌒屯涝c的生豬產(chǎn)品，沒有得到當?shù)卣块T的有效監(jiān)管，非法流向其他地區(qū)。五是有些定點屠宰企業(yè)負責人法律意識和誠信意識淡薄，從業(yè)行為還亟待進一步規(guī)范。六是外資看好中國肉類市場的發(fā)展前景，從前幾年的涉足生豬養(yǎng)殖發(fā)展為現(xiàn)在的進軍中國整個肉品產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)競爭將更加激烈。
第四、生豬屠宰行業(yè)結構調(diào)整任重道遠
為明確未來五年生豬屠宰行業(yè)發(fā)展方向，引導行業(yè)健康、科學、有序發(fā)展，我們制定了《全國屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》明確了生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展目標和主要任務，要求嚴格控制屠宰廠（場），鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設置大型定點屠宰企業(yè)。但目前行業(yè)調(diào)整已進入攻堅階段，阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定依然存在，合并產(chǎn)能、整合資源的渠道不暢。關閉企業(yè)帶來的職工安置、稅收減少等實際問題，影響了地方減控過剩產(chǎn)能的積極性。
同志們，朋友們！
剛剛閉幕不久的十七屆五中全會明確，要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。十二•五期間，我們將以推動落實《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為主線，加大行業(yè)調(diào)整力度，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，本著對人民群眾切身利益高度負責的態(tài)度，切實履行法律賦予的監(jiān)管職責，引導企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，具體從以下幾個方面著手。
一是嚴格市場準入，堅決淘汰落后產(chǎn)能
督促各地盡快完善、落實屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，通過執(zhí)行《生豬定點屠宰條例》和有關技術標準要求，大力開展行業(yè)清理整頓。對于不能保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全以及按規(guī)定應予取消定點屠宰資格的企業(yè)，堅決予以取消。同時，探索建立科學合理、行之有效的行業(yè)退出機制，通過市場資源配置與政府調(diào)控手段，逐步淘汰落后企業(yè)，大力壓縮過剩產(chǎn)能，切實提高行業(yè)集中度，積極營造公開公平、開放有序的市場競爭環(huán)境。
二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行分等定級與分類監(jiān)管
分等定級和分類管理有助于形成市場自動甄別機制，大幅提高監(jiān)管效率，能推進行業(yè)健康發(fā)展，切實提高市場秩序規(guī)范程度。具體做法是，從基本要求、設計和環(huán)境、設施和設備、屠宰加工、檢疫檢驗、質(zhì)量控制、運輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面，將生豬屠宰廠（場）劃分為不同等級，實施分類管理，鼓勵和引導屠宰企業(yè)采用先進技術和先進管理手段，達到更高等級的標準要求，以實現(xiàn)標準化、現(xiàn)代化、規(guī)模化與品牌化經(jīng)營。
三是建設“放心肉”服務體系，打造質(zhì)量安全追溯鏈條
2009年我們在10個省、市開展了“放心肉”服務體系建設試點工作，成效顯著。今年，我們利用中央財政專項資金，在上海、青島等10個城市試點建設肉菜流通追溯體系。同時，重點支持了10個省的屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)建設，46個地級市、81個縣的市場監(jiān)管服務體系建設，以及10個西部省份的82家屠宰企業(yè)的標準化改造。今后幾年，我們將加強研究，總結改進，結合各地特點，制定出臺“放心肉”服務體系建設方面的支持政策。完善推廣肉菜流通質(zhì)量追溯體系，逐步形成中央、省、市、縣四級監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷推進邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)定點屠宰企業(yè)的標準化改造。
四是加大治理力度，確保肉品質(zhì)量安全
進一步充實、壯大基層商務綜合行政執(zhí)法力量，加大對屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行入廠檢查驗收、屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、污水處理制度以及臺賬管理和證章管理制度。聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門，大力開展確保肉品質(zhì)量安全方面的專項整治，始終保持對私屠濫宰行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊屠宰病死豬，制售病害肉、注水肉的不法行為。
五是加強培訓宣傳，抓好行業(yè)管理基礎性工作
推行從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認定、等級管理制度。聯(lián)合有關部門，建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員資格準入和備案管理、持證上崗、等級評定以及違規(guī)處罰、退出機制，對從業(yè)人員進行全方位規(guī)范。健全國家、省、市三級分級負責的培訓機制，加強屠宰行業(yè)職業(yè)培訓與定期考核。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極引導新聞媒體加大正面宣傳力度，加強有關法律法規(guī)和行業(yè)標準的宣貫工作，培育屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營意識與城鄉(xiāng)居民的科學消費觀念。
各位來賓，朋友們！
食品安全關系重大民生問題，加快屠宰行業(yè)結構調(diào)整，促進行業(yè)健康發(fā)展，保障肉品質(zhì)量安全，是各級政府相關部門與企業(yè)的共同責任，是廣大人民群眾對我們的殷切期盼。我們要真正提高認識，切實負起責任，通過政府和企業(yè)的共同努力，構建百姓信賴、企業(yè)得益的肉品行業(yè)良性循環(huán)機制，既能讓廣大人民群眾吃上放心肉、安全肉，又能讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
最后，預祝此次論壇辦得成功、辦得精彩！謝謝大家！
