“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)，而糧食安全則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。2004年以來，我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn)，今年有望繼續(xù)獲得好收成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；所謂強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口的糧食安全的能力不寬裕。我國(guó)每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的五分之一，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右，世界糧食市場(chǎng)的供給能力有限，如果糧食進(jìn)口過多，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來不利影響。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食供求缺口，國(guó)際市場(chǎng)也滿足不了我國(guó)的需求。“手中有糧，心中不慌”。我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，吃飯問題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，把立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要食物的基本供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。
　　我國(guó)仍處在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過程中，隨著人口增長(zhǎng)、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，食品總需求量將持續(xù)增加，肉禽蛋奶魚等動(dòng)物性食品消費(fèi)仍有很大的增長(zhǎng)空間，對(duì)各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。保障全體人民從“吃飽”到實(shí)現(xiàn)“吃好”，是“十二五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終存在糧食與油料、蔬菜、林果之間爭(zhēng)奪耕地資源的問題。糧食作物內(nèi)部在耕地使用上也存在很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。我國(guó)作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需要，僅僅依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源是不夠的。在全球化條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局必須立足于利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。目前，我國(guó)食用油自給率降到不足50%，棉花自給率在60%左右。在現(xiàn)有耕地、勞動(dòng)力、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，我國(guó)已不可能靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豆、油料、棉花、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品的自給，必須有選擇性地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和世界農(nóng)業(yè)資源，積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。要鼓勵(lì)與國(guó)際供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。在多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判中，保護(hù)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口空間，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

　　“十二五”期間，我國(guó)食物安全的目標(biāo)任務(wù)是，繼續(xù)立足國(guó)內(nèi)，保持稻谷、小麥自給，保持玉米基本自給，適當(dāng)恢復(fù)和發(fā)展各種食用油籽，避免食用油籽過度依賴進(jìn)口，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給，構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)食物增產(chǎn)的潛力仍然很大，必須切實(shí)加強(qiáng)食物綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力提高食物保障能力。

　　一是建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大中低產(chǎn)田的改造力度，不斷提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

　　二是完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格政策，保證農(nóng)民種糧的基本收益。增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶植，加快培育“核心糧農(nóng)”。同時(shí)，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。根據(jù)每年糧食成本收益調(diào)查核算的結(jié)果，科學(xué)制定糧食最低收購(gòu)價(jià)的水平。

　　三是落實(shí)地方糧食安全責(zé)任，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、交通等社會(huì)事業(yè)的支持。

　　四是完善糧食流通體系和儲(chǔ)備體系，保障糧食流通安全。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，把保持國(guó)家對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和流通的控制力作為國(guó)家糧食安全的重要保障。深化糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)改革，加快糧食收儲(chǔ)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購(gòu)銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)。健全糧食市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)。

　　五是加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我國(guó)嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā)，凸顯了農(nóng)田水利建設(shè)滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘。實(shí)踐證明，再像過去那樣主要靠農(nóng)民自身投工投勞搞農(nóng)田水利已不現(xiàn)實(shí)，需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，加大公共財(cái)政投入力度，整合各渠道資金，加快形成以政府為主導(dǎo)、吸引更多社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制。

　　六是發(fā)揮科技對(duì)糧食增產(chǎn)的支撐作用。增加國(guó)家在種子基礎(chǔ)研究上的投入，加大糧食優(yōu)良品種和增產(chǎn)關(guān)鍵性措施推廣力度，努力提高糧食單產(chǎn)。加大大型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼水平和范圍，重點(diǎn)解決糧食主產(chǎn)區(qū)大型拖拉機(jī)購(gòu)置和配套問題。建立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，抓好節(jié)本降耗增產(chǎn)增效技術(shù)推廣。

　　七是進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領(lǐng)域和新空間。全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中地位，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。