據(jù)《廣州日報》報道，19日，由廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室、省行政管理學(xué)會聯(lián)合舉辦的“簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革暨深化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革論壇”在廣州召開。行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

    據(jù)《廣州日報》報道，19日，由廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室、省行政管理學(xué)會聯(lián)合舉辦的“簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革暨深化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革論壇”在廣州召開。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，從今年以來深圳市公務(wù)員分類管理改革的經(jīng)驗看，雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢。行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

    近年來，江蘇、山東、湖南、深圳等地區(qū)相繼嘗試“政府雇員制”和“公務(wù)員聘任制”，把政府公務(wù)員的“鐵飯碗”變成了“泥飯碗”。公務(wù)員實行雇員制是國家公務(wù)員改制的趨勢和方向，也是公眾關(guān)注的焦點。那么，打破終身制是否一定需要高薪？我國的“政府雇員制”該如何走？能走多遠(yuǎn)？改革仍在進行，討論仍在繼續(xù)――

    關(guān)鍵詞1

    制度創(chuàng)新

    劉英團

    毋庸置疑，傳統(tǒng)的公務(wù)員制度嚴(yán)格按照法定的人事規(guī)則進行人事任命，資格標(biāo)準(zhǔn)和用人程序相對比較僵化，實行公式化的工資和年功晉升制，不利于用人單位自主判斷決定所用人選，難以吸引到自己急需的人才，尤其是一些專業(yè)技術(shù)性人才。而政府雇員制采用市場價格決定人才報酬，有利于吸引政府急需的專業(yè)技術(shù)人才，為傳統(tǒng)的政府人事制度注入了活力。而且，作為一種制度創(chuàng)新，增加了政府的人事制度選擇集合，有利于解決制度短缺問題。在筆者看來，實行政府雇員制在一定程度上可以淡化政府機構(gòu)的“官本位”意識，減少“溜須拍馬向上爬”的現(xiàn)象，政府雇員憑專業(yè)技術(shù)和知識吃飯，不用應(yīng)付復(fù)雜的人和事，避免無謂的政治游戲和官場斗爭。但是，因政府雇員的人數(shù)占政府公務(wù)員的數(shù)量“微乎其微”，恐難對公務(wù)員形成競爭壓力。實踐證明，政府雇員在局部地區(qū)試行這么多年來，地方政府的工作作風(fēng)也并沒有因政府雇員的“加盟”而有絲毫改觀，反而加劇了政府公務(wù)員的惰性。

    理想中政府雇員制度設(shè)計是想借助彈性靈活的用人機制來克服傳統(tǒng)文官制的一些痼疾，但因制度本身的不完善和政策執(zhí)行中的問題，政府雇員制遭遇了不少難題。但是，這并不意味著政府雇員制就沒有存在的價值和土壤。相反，我國各地的情況千差萬別，從原來的公務(wù)員制度之外尋求突破，通過觀念更新和制度創(chuàng)新，實行政府雇員制是實現(xiàn)政府人力資源管理法治化的必然路徑和選擇。毫無疑問，政府雇員制作為一種正在試驗和探索階段的新事物，其積極作用和負(fù)面效應(yīng)共存。實行政府雇員制時，不能僅停留于“增量”配置人力上，重要的是與人員精簡結(jié)合起來。為改變政府雇員與公務(wù)員之間不平等的地位關(guān)系，各地可以根據(jù)實際，以地方立法的形式明確政府雇員的法律地位。