“增城地處珠三角都市群中，農民進城就業和創業機會很多，農民的出路是不當農民，農村的出路是轉移農民，農業增效的出路是減少農民。”近日，廣東省增城市委書記朱澤君在談到該市“三農”問題時這樣說。
增城位于珠江三角洲東北部、廣州東部，南與東莞隔江相望。借助區位優勢，增城立足于服務都市，大搞特色農業，讓從事種養的農民碗里有飯吃，兜里有錢花，安心從事農業生產；財政支農舍得投入，以制度化培訓減少“當下農民”，以大辦教育減少“未來農民”，并通過購買公益性崗位，拓展農民在非農領域的就業空間。2007年，增城58萬農民人均收入6624元，比2006年增長16.6％；其中，工資性收入3959元，占59.8％；農民在非農產業就業比重為56.9％，比2000年上升了23個百分點。
農民對土地熱情很高
增城是珠三角重要的農副產品生產基地，當地產的絲苗米、荔枝、菜心等在廣東乃至全國都有些名氣。增城市農業局副局長鄧興達說：“這些年，全市農業的生產效率和效益不但得到大幅提高，而且也保障了增城南部地區發展工業、中部發展現代服務業的勞動力供給。”
在特色農業方面，增城市大力推行“公司＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，培育廣州市級農業龍頭企業7家，產值2億元，帶動農戶3萬多戶。比如去年引進的廣州市五豐農業公司的“增城菜心”生產基地項目，在小樓鎮河洞村租地1500畝，以每月1000多元的待遇聘用當地農民150多人。河洞村村民除工資外，還有土地地租，收入大幅增加，農民對土地熱情很高。
按照“穩糧、增菜、擴花、優果”的方針，增城發揮都市衛星城的區位優勢，圍繞都市人的農產品需求，大力發展“好吃、好看、好玩、好銷、好價”等“五好”為特征的都市農業。
鄧興達介紹說，增城因地制宜，大力推廣“一鎮一品”、“一村一品”，形成了小樓黑皮冬瓜、正果臘味、黃塘頭菜、派潭涼粉草等特色農產品。通過舉辦荔枝文化旅游節、菜心美食節等系列活動，創立了增城荔枝、增城菜心、增城絲苗米等農產品品牌。“掛綠”牌絲苗米最高銷售價達每公斤25元，實現了農業增效和農民增收。目前，全市共有兩個農產品獲得省名牌產品稱號，其中增城絲苗米還順利通過原產地保護認證，成為廣州市第一個受國家法律保護的地理標志產品。增城市最大的菜心種植基地臘布村農民，借助政府舉辦的菜心美食節，收入翻了一番還多，務農農民的干勁都挺足。
“16歲”的年齡線
要擴大農民在非農領域的就業空間，提高他們的工資性收入，就要使農民有一技之長。“技”從何來？增城市市長葉牛平介紹說，授農民以“漁”的關鍵在于，財政上舍得投入，將職業技能培訓作為“德政工程”來抓。
增城農民有一道“16歲”的年齡線：16歲以上的農民，由政府組織免費培訓并推薦到企業打工；16歲以下的農民，由政府大搞基礎教育，提高他們的大學入學率。
“增城市一方面立足當前，培訓現有農民，有序組織農村富余勞動力轉移就業；另一方面著眼長遠，狠抓教育，從根本上減少未來農民。因此，大量資金投入教育，爭取讓80％的孩子都考上大學，從此不再是農民。”增城市委書記朱澤君說。
增城的工業基礎較好，南部的新塘中心鎮是工業集聚區，規劃建設了廣州東部（增城）汽車等產業基地，引進了廣州本田增城工廠、福耀汽車玻璃增城生產基地等骨干項目，在吸納當地農民就業方面有較大空間。
增城根據勞動力市場的實際需求，有針對性地對農村富余勞動力進行汽車駕駛、電工等專業技能培訓，想方設法幫助本地農民“高就”。自2002年以來，舉辦各類專業技能培訓班250多個，差不多平均每周就舉辦一個，共計培訓農民4.64萬人；舉辦農村勞動力就業招聘會55場，累計轉移農村富余勞動力14萬人，占農村富余勞動力總數的88.5％，其中有80％的人獲得了職業資格證書并找到了好工作。
為將農民培訓制度化，增城成立了農村勞動力轉移就業服務中心，逐級落實責任，形成了市農業部門規劃組織———鎮村落實———教育和勞動部門培訓———勞動和中介組織推薦就業的流程，層層有人抓，級級有人管。市財政確保場地、編制、人員、經費、制度及工作“六到位”。市里建立了市、鎮、村三級聯動的勞動力轉移培訓的“臺賬管理”制度，將每個農村勞動力接受培訓和就業的情況都記錄在冊。
為減少“未來農民”，增城幾年來先后籌資30億元投入城鄉教育，讓農村孩子也能讀上優質學校。全市大抓基礎教育，使全市高等教育毛入學率由2000年的4.8％增至2007年的30％。幾年來，增城撤并小而全的“麻雀學校”162所，全市普通高中優質學位比例占到79.3％，一躍成為廣東教育強市。
首創縣級農民轉移服務機構
有了“薄技”在身，“飯碗”哪里找？增城市農村勞動力轉移就業服務中心副主任李健說，為了幫助當地農村富余勞動力就近找到工作，增城在2006年成立了全國縣級首個農村勞動力轉移就業服務中心，在全市319個村（居）建立了勞動就業服務站，為用人單位和勞動者搭建溝通橋梁。這些覆蓋市、鎮、村三級的政府勞動服務機構在大力培訓農村勞動力的同時，天天收集用人企業的崗位信息，制定“訂單式”、“定向式”的培訓和推薦計劃，召開專場招聘會，豐富農民轉移就業的渠道。
增城面積1616平方公里，在區域功能布局上，該市將有一定工業基礎的南部定位為重點開發的新型工業區，中部定位為優化開發的文化產業區，經濟相對落后但山川秀美的北部定位為都市農業與生態旅游區，形成了富有特色的三大主體功能區。南部工業區已成為吸納全市農民轉移就業的巨大“磁場”，增城要求征地而建的企業優先雇用當地農民就業。如五羊本田公司落戶新塘鎮后，面向工廠周邊四個村子舉辦了兩場招聘會，錄用農民224名。目前，以南部區域為主體的各類企業提供的就業崗位達40多萬個，有相當一部分聘用的是當地農民。
在北部生態旅游區，增城規劃以白水寨為龍頭，整合派潭、小樓、正果三鎮約888平方公里的田園風光及自然資源，將這里建成風光秀麗的鄉村大公園。2005年，增城與廣之旅旅行社達成協議，共同開發白水寨。其獨特設計在于，取消了水力發電，恢復白水瀑布從海拔828米的山頂上飛流直下的壯麗景觀。周圍百里之內的田塘、溫泉、湖泊、山林，構成了一幅南國鄉村大公園的美麗畫卷。生態旅游很快成為解決農民就業的新途徑。
“政府在這里開發景區后，我們一家人都從田里洗腳上岸，在自家門前就解決了就業問題！”風光旖旎的白水寨下九坡村82歲的村民潘坤高興地說。幾年前，潘坤家一共守著四畝地，一年到頭最大的一塊收入就是3000多斤稻谷，化肥農藥還要借錢買。如今，潘坤家里兩對兒子兒媳、一個孫子都在景區找到了工作。“兒子開電瓶車，一個月2500元；孫子當保安，一個月1500元；一個兒媳婦在景區食堂打工，另一個兒媳婦在景區賣豆腐花，每人每月都有1000多元的收入。”潘坤自豪地說。一個多月前，這個土生土長的農民，一下子拿出800元錢捐給了四川地震災區。
派塘鎮政府與金葉子五星級度假酒店積極接洽，許多農民進酒店成了服務員；與大豐門漂流項目協商溝通，使其90％的用工都從本地招聘。增城通過開發景區，修建酒店，成功讓周邊幾個村子的7000多個農民中的2000多個找到了工作，實現了就近就業。
增城鼓勵企業招收本地農村富余勞動力，招收一個富余勞動力給予100元獎勵；招收一個本地初級工獎勵500元；招收一個中級工和高級工分別獎勵1000元和1500元。如今，在北部生態旅游區的工作人員中，90％是本地農民，僅在白水寨景區就有約1700名本地農民就業。
